Programas de infraestructura intensivos en empleo Políticas y prácticas laborales

Indice

1. Introducción
1.1. ¿Por qué desarrollar esta guía?
1.2. Formato y uso de esta guía
1.3. El costo de las obras intensivas en empleo
1.4. La importancia de la mano de obra en las actividades intensivas en empleo
1.5. Contratación vs. obras ejecutadas por administración pública, construcción vs. mantenimiento
1.6. Política de desarrollo
1.7. Normas internacionales de trabajo

2. Políticas y prácticas laborales
2.1. Reclutamiento
2.2. Fijación de salarios
2.3. Base de remuneración
2.4. Remuneración en especie
2.5. Protección del pago salarial
2.6. Asistencia
2.7. Otras regulaciones laborales no relacionadas con salarios
2.8. Motivación y disciplina
2.9. Capacitación en gestión y supervisión
2.10. Seguridad e higiene
2.11. Seguridad social y seguros
2.12. Duración y terminación de la relación de empleo
2.13. Derecho de asociación

3. Recomendaciones para los ministerios de gobierno
3.1. Recomendaciones para los Ministerios de Obras Públicas
Consejo práctico sobre políticas laborales, y uso de cláusulas laborales
Relaciones con organizaciones de empleadores
Relaciones con organizaciones de trabajadores
Relaciones con Ministerios de Trabajo
3.2. Recomendaciones para los Ministerios de Trabajo
Relaciones con Ministerios responsables de obras públicas
Regulaciones laborales en el sector basado en mano de obra
Relaciones con trabajadores y organizaciones de trabajadores
Relaciones con empleadores y organizaciones de empleadores

4. Recomendaciones para los trabajadores y organizaciones de trabajadores
4.1. Organizaciones de trabajadores y la importancia de los trabajadores organizados
4.2. La remuneración basada en la productividad y su importancia
4.3. Cómo prevenir la explotación de los trabajadores

5. Recomendaciones para los empleadores y organizaciones de empleadores
5.1. La importancia de empleadores organizados
5.2. Asegurando una productividad adecuada

6. Anexos
1. Convenios Internacionales de Trabajo refereidos en esta guía
2. Formatos: Registros de presencia, registros de empleo, tarjetas de asistencia del trabajador
3. Resumen de la política de la OIT sobre los componenetes alimenticios de la remuneración de los trabajadores

Contratapa: Las tecnologías basadas en mano de obra para obras en infraestructura se han convertido en una modalidad importante para crear empleos productivos y generadores de ingresos en muchos países en vía de desarrollo. Los métodos basados en mano de obra -usados para construir y mantener caminos, conservar suelos, brindar abastecimiento de agua e irrigación- han probado ser una alternativa viable y efectiva en comparación con aquellos basados en el empleo de equipo pesado.
La experiencia global de la OIT muestra que se ha producido infraestructura de buena calidad -con importantes ahorros en costos y moneda extranjera- cuando los programas son implementados y administrados apropiadamente. La creación de empleo productivo e infraestructura mejorada son los resultados globales de una política basada en mano de obra. Igualmente significativos son el alto nivel de participación de las comunidades locales y de los empresarios en el desarrollo de la industria de construcción local y de la infraestructura nacional.
Con las oportunidades también vienen los riesgos. La experiencia muestra que el hecho que existe la posibilidad de explotación al trabajador dificulta la aplicación a gran escala de estos programas. Con el fin de evitar el abuso y la explotación, los programas basados en mano de obra deben considerar temas laborales. Deben desarrollarse y aplicarse reglamentación de trabajo relevante. Puede hacerse un uso estratégico de los sistemas de oferta y contratación para promover mejores condiciones de trabajo. El desarrollo del sector privado debe involucrar esfuerzos especiales de capacitación en el área de la gestión para que las normas laborales básicas sean respetadas. De esta forma, los conceptos de trabajo y organización del trabajador pueden ser introducidos por primera vez a un gran número de trabajadores temporales, que ocupen empleos que requieren una baja calificación.
Esta guía presenta la experiencia actual sobre cómo los temas laborales son abordados en relación a los programas de infraestructura intensivos en empleo. También brinda orientación sobre cómo pueden hacerse progresos en cuanto a condiciones y normas de trabajo con el involucramiento de los partícipes sociales. Secciones separadas contienen asesoría para los ministerios responsables de obras públicas, de trabajo y empleo, así como para organizaciones de empleadores y de trabajadores.