Las relaciones de empleo público

Contiene: El régimen de personal permanente. Los sistemas de contratación sin estabilidad. La aplicación de la ley de contrato de trabajo y de las convenciones colectivas de trabajo. La evolución jurisprudencial en la interpretación de las relaciones de trabajo y el derecho de los trabajadores

Indice

Introducción

Capítulo I: Administración pública y empleo público (nociones generales)

I. Introducción
II. La organización administrativa
III. La administración y estado de derecho
1. Introducción
2. Modelos tradicionales del estado de derecho
3. Principios del actual estado de derecho
IV. El modelo burocrático
1. Fundamentos y alcance
2. Contenido. Los burócratas. Críticas
V. Política y administración
1. Relación con la burocracia
2. Síntesis de los conceptos y contenido del término política
VI. Organo administrativo
1. Noción de órgano
VII. La administración pública en la actualidad
1. El modelo gerencial
2. Los derechos fundamentales
a. Definición
b. De los derechos sociales en particulares. El artículo 14 bis de la Constitución Nacional
3. Internacionalización del derecho
Síntesis: Administración pública, política y empleo público

Capítulo II: La relación de empleo público

I. El trabajo. Empleo público y empleo privado
II. Organización administrativa y sistema de función pública
1. Concepto de función pública. El servicio civil
2. Escalafón de la administración pública, la estructura y el presupuesto público. Remisión
3. Función pública, servicio público y carga pública
4. La competencia de los Poderes Legislativo y Ejecutivo en materia de empleo público
III. Los sistemas de función pública en particular. El derecho comparado
1. El modelo francés
2. El sistema alemán
3. El sistema español
4. El sistema italiano
5. El sistema inglés
6. Influencia del derecho comunitario en los sistemas de la función pública
7. El sistema de Estados Unidos de América
IV. Naturaleza jurídica de la relación de empleo público
1. La relación estatutaria
2. La naturaleza contractual
V. Los principales criterios elaborados por la CSJN (derecho público-derecho privado; relación estatutaria-contractual)
Reflexiones prácticas acerca del concepto actual y nuevo modelo de empleo público

Capítulo III: El agente público. Enfoques teóricos prácticos

I. Introducción
II. Noción y alcance general de los términos empleado, funcionario o agente público
III. Algunos ejemplos de la noción y clasificaciones de funcionario público en el derecho comparado
1. El caso de la Unión Europea
2. Enfoques en Latinoamérica
IV. La definición de funcionario a partir de la laborización y precarización del empleo público. La doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación
V. Clasificaciones de empleado público
VI. El caso de los escribanos públicos y los encargados de registro
VII. La función pública y los empleados públicos en la República Argentina en las normas nacionales e internacionales
1. La Constitución Nacional
2. El régimen legal actual: Ley 25164 y decreto 1421/02
3. El convenio colectivo de trabajo aprobado por decreto 214/06
4. El código penal
5. Normas legales y reglamentarias vinculadas al personal contratado. Remisión
VIII. La exigencia de la nacionalidad argentina
En resumen: una noción amplia del empleado público

Capítulo IV: La estabilidad del empleado público

I. Introducción. La operatividad de los derechos constitucionales
II. Limitando el concepto de estabilidad
III. La estabilidad absoluta (propia) y relativa (impropia)
1. Introducción
2. Criterios doctrinarios
IV. Las leyes de prescindibilidad. Emergencia y restricción presupuestaria
1. Reseña
2. Los casos de las leyes 23696 y 23697. Incidencia de la emergencia y las restricciones presupuestarias en el público
V. El caso especial de la supresión del cargo
VI. La estabilidad en el derecho laboral
VII. La evolución de la jurisprudencia en materia de estabilidad de los agentes públicos
1. La estabilidad es absoluta
2. La estabilidad es relativa
3. El caso Madorrán
4. Las decisiones del fuero contencioso administrativo
5. Los tribunales de justicia provinciales
6. El criterio de la Procuración del Tesoro de la Nación
7. Estabilidad en el empleo y/o en la función
VIII. Referencia a la estabilidad en las normas legales nacionales
1. Ley 25164 y el decreto reglamentario
2. Ley 24185
3. Decreto 214/06
IX. La adquisición de la estabilidad
1. La idoneidad
2. Otras condiciones para adquirir la estabilidad
3. El período de prueba
X. La carrera administrativa
1. ¿Deber u opción para la administración?
2. Concepto y contenido
XI. Breve referencia al derecho a la carrera en la legislación nacional
1. Las normas legales
2. El sistema Nacional de Empleo Público (SINEP)
3. Las designaciones sin concurso. El caso de las funciones ejecutivas precarias
Síntesis: cómo interpretar la estabilidad del agente público. La carrera administrativa es un derecho y un deber. Críticas al sistema de designaciones transitorias

Capítulo V: Precarización del empleo público

I. Introducción
II. Planta no permanente: la transitoriedad
1. El contratado
2. El sistema de subrogancias
III. El régimen de la ley 25164
IV. El Convenio Colectivo de Trabajo General. Decreto 2141/06
V. El Convenio Colectivo Sectorial. Decreto 2098/08
VI. El personal contratado del decreto 2345/08
1. Características de la nueva modalidad de contratación
2. Críticas al sistema. Comparación con el régimen del personal contratado previstos en la ley 25184
VII. Otros supuestos de personal sin estabilidad
1. Los contratos de locación de obra intelectual encuadrados en los decretos 1023/01 y 436/00
2. Las pasantías. Ley 26427
3. El personal que percibe honorarios a través de sistemas de entes cooperadores
4. Personal sujeto a contratos de locación de servicios en el marco de convenios con organismos internacionales y del artículo 47 de la ley 11672. Los consultores y técnicos especializados
5. Los supuestos de la Ley de Contrato de Trabajo, del personal a plazo fijo, de temporada o eventual. Remisión
VIII. La jurisprudencia
1. Las decisiones de la CSJN
a. En cuanto al régimen aplicable - Derecho o derecho privado
b. La jurisprudencia restrictiva en el reconocimiento de derechos al personal contratado regido por el derecho público
2. Las decisiones de los tribunales inferiores. Los fueros contencioso administrativo federal, y laboral
3. La jurisprudencia de los tribunales de justicia provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires
IX. La doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación
Epílogo: La realidad supera la imaginación. Propuestas prácticas

Capítulo VI: La aplicación del derecho laboral: laboralización del empleo público

I. Introducción
1. Derecho laboral y empleo público
2. Los principios de derecho del trabajo
II. Las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
III. La aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo a los agentes públicos
1. El caso del artículo 2 de la LCT
2. Reflexiones en torno a disolución del vínculo laboral por las causales de los artículos 242, 245 y 247 de la LCT
3. El caso de las sanciones disciplinarias aplicadas al personal de la administración pública sujeto a la LCT
4. El personal a plazo fijo, de temporada o eventual
IV. Los agentes públicos comprendidos en Convenciones Colectivas de Trabajo
1. El derecho de asociación. El artículo 14 bis de la Constitución y el caso ATE
2. La negociación colectiva
3. La ley 14250
4. La ley 24185
5. Los Convenios Colectivos de Trabajo en el ámbito de la administración pública homologados por decreto 214/06 y 2098/08
En síntesis: Aplicación de la LCT. La inconstitucionalidad del artículo 245 de la LCT en el empleo público

Síntesis. Reflexiones finales

Bibliografía

Nómina de jurisprudencia - Tribunales superiores y dictámenes