Derecho constitucional provincial Aportes para su formulación

Indice

Introducción

Primera parte: Teoría, contenido y método

Capítulo I: La nominación de una disciplina como anticipo de su contenido (¿Derecho público provincial o derecho constitucional provincial?)
1. Acerca del estudio de las constituciones provinciales
2. Origen de la denominación de derecho público provincial
3. El derecho positivo y sus ramas
4. El derecho público provincial como estudio bipolar de poderes
5. Derecho constitucional y derecho constitucional comparado
6. Debilidades del constitucionalismo provincial
7. Fortalezas del constitucionalismo provincial
8. Conclusiones

Capítulo II: Cuestiones previas atenientes al derecho constitucional provincial
1. ¿Son necesarios los preámbulos en las constituciones provinciales?
2. Sobre reiteración de derechos y garantías
3. Cláusula de incorporación automática
4. Conclusiones

Capítulo III: Contenidos del derecho constitucional provincial
1. Deslinde de competencias
2. Una acotación necesaria
3. Poderes delegados
4. Los derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional
5. Poderes prohibidos
6. Los contenidos específicos
7. Conclusiones

Capítulo IV: Necesidad de un modelo para ejemplificar
1. El núcleo de problemas básicos de las constituciones provinciales
2. Acerca de la constitución elegida
3. Advertencia sobre las limitaciones antepuestas
4. La metodología a emplear

Segunda parte: Derechos y garantías desde los provincial

Capítulo V: ¿Pueden las provincias añadir o ampliar derechos consagrados en la Constitución Nacional?
1. Resumen de las pautas alcanzadas
2. Acerca de las sutiles disquisiciones doctrinarias
3. Las obligaciones constitucionales impuestas a los gobiernos provinciales
4. Importancia de las obligaciones constitucionales
5. Visión desde los derechos implícitos
6. Una acotación sobre las declaraciones
7. Conclusiones

Capítulo VI: Las garantías procesales como núcleo genuino del derecho constitucional provincial
1. Despejar lo innecesario para potenciar lo imprescindible
2. El sistema inquisitivo frente a las constituciones provinciales
3. La garantía de la libertad ambulatoria
4. Acerca de la recurrente polémica sobre la autoridad competente
5. Detención por averiguación de antecedentes
6. Conclusiones

Capítulo VII: Derecho de peticionar y deber de atender la petición
1. Precisión de concepto
2. Vicisitudes del derecho de peticionar en la Constitución Nacional
3. El derecho de peticionar en la doctrina
4. El derecho de peticionar en el constitucionalismo provincial
5. Derecho de peticionar y democracia participativa
6. ¿Qué ocurriría de no ser atendida la petición?
7. Conclusiones

Tercera parte: Principios de organización política

Capítulo VIII: Acerca del más extenso y peculiar de los preámbulos provinciales
1. Texto y estilo
2. Diferencias con los preámbulos anteriores
3. La tipología preambular de la Constitución de 1986
4. ¿Cuáles fueron las razones para optar por una estructura preambular distinta?
5. Conclusiones

Capítulo IX: Cuestiones limítrofes y división política interior
1. La fijación de límites: ¿Es una atribución de las provincias o de la Nación?
2. La prudencia del Congreso Nacional
3. La indestructibilidad de las provincias
4. La fijación de límites como facultad compartida
5. Los límites en litigio de La Rioja
6. La Rioja no perdió territorio y continúa manteniendo zonas limítrofes en conflicto
7. Reglas sobre la alteración de límites y división política
8. La división departamental

Capítulo X: Alzamientos contra el orden institucional: inhabilitaciones
1. Los requerimientos provinciales
2. La adopción de las nuevas fórmulas
3. Acerca del espíritu y alcance de las inhabilitaciones
4. Conclusiones

Capítulo XI: ¿División de poderes o división de funciones?
1. Introducción
2. La polémica en torno al artículo 4º de la Constitución riojana
3. El tema en la doctrina
4. Conclusiones

Capítulo XII: Demandas contra el Estado en el derecho constitucional provincial
1. Introducción
2. Doctrina de la Corte Suprema: Su evolución
3. Conclusiones invocadas por la Corte Suprema
4. Conclusiones complementarias extraídas de la Corte Suprema
5. Sobre la persistencia de los textos provinciales
6. Sobre la inconstitucionalidad de las constituciones provinciales
7. Sobre rentas y bienes indispensables
8. La cuestión institucional
9. Conclusiones

Capítulo XIII: Ejecuciones en contra del Estado riojano y su problemática constitucional
1. Antecedentes
2. El actual art. 15º y su fuente inmediata
3. Sobre la inconstitucionalidad del art. 15º
4. Inconstitucionalidad de la ley 6388
5. La jurisprudencia

Cuarta parte: Inconstitucionalidad, amparo y pérdida de jurisdicción

Capítulo XIV: Control constitucional de oficio en el derecho provincial
1. La apertura en las constituciones del último ciclo
2. El aval limitativo de la Corte Suprema
3. El aval limitado de la doctrina
4. Acerca del carácter vinculante de los fallos de la corte
5. ¿Por qué la resistencia al efecto vinculante de los fallos de la Corte?
6. La habilitación provincial y sus límites
7. Precisiones complementarias
8. Conclusiones

Capítulo XV: Amparo genérico: Remisiones
1. Acerca de la denominación jurídica del amparo
2. Sobre prevalencia del artículo 43º de la Constitución Nacional
3. Las resistencias provinciales
4. La jurisprudencia local después de la reforma de 1994
5. Acerca de las transitorias obstaculizaciones
6. Remisiones

Capítulo XVI: Amparo por mora en la administración pública
1. Orígenes de la figura jurídica
2. Acerca de la naturaleza del amparo por mora
3. Paradojas del amparo por mora
4. La letra constitucional
5. La cuestión en la jurisprudencia
6. El amparo por mora en la legislación
7. Acerca del veto de la ley
8. La constitución por encima de la ley
9. Con ley, sin ley o contra ley
10. La realidad instalada antes que la teoría

Capítulo XVII: Pérdida automática de la jurisdicción
1. Introducción
2. Antecedentes legislativos
3. Acerca de las modificaciones a la ley orgánica
4. Constitucionalización de la pérdida automática de competencia
5. Inconstitucionalidad de la ley orgánica del Poder Judicial modificada
6. Conclusiones

Capítulo XVIII: Problemática de la jurisprudencia obligatoria
1. Un asunto discutible
2. Las cláusulas sobre obligatoriedad de la jurisprudencia
3. Acordada nº 102/89
4. Acordada nº 92/95
5. Validez de las pautas sustitutivas de la publicación
6. Acerca de los jueces naturales y no naturales
7. Sobre votos concurrentes y coincidentes
8. Necesaria acotación sobre la estructura sentencial
9. Acerca del árbitro de las coincidencias
10. La jurisprudencia obligatoria: ¿Es asunto de la constitución, de la ley o de las acordadas del Poder Judicial?
11. Conclusiones
12. A modo de apéndice: Texto acordada 92/95

Apéndices
I. Antecedentes constitucionales riojanos
II. Constitución de La Rioja de 1986 (actualizada)
III. Acotaciones sobre la reforma de 1998

Bibliografía

Contratapa: ¿Vale la pena escribir sobre las constituciones provinciales, frente a un mundo globalizado que arrasa fronteras, carcome soberanías y devora autogobiernos?. Para algunos evidentemente no vale la pena. Por lo contrario, sería contraproducente porque entorpecería el proceso de proyección mundial de nuestra Constitución Nacional. No pensamos de esta manera. Antes bien, creemos que deben redoblarse los esfuerzos para mantener vivas y pujantes las personalidades de las provincias que concurrieron a forjar nuestra identidad nacional.
De allí es que consideramos válida la decisión de ahondar el estudio de estas constituciones a través de lo que denominamos derecho constitucional provincial, dejando de lado el difuso -y a veces confuso- derecho público provincial que, por ocuparse de todas ellas en una misma asignatura, termina por no estudiar ninguna en profundidad.
Por otra parte, se ha sostenido con acierto que las integraciones regionales contribuirían a contrarrestar los efectos no deseados del fenómeno de la globalidad. Confieso tener grandes esperanzas en el proceso de integración latinoamericano...Esto es lo que ha ocurrido en Europa y no hay razón para que no acaezca en este lado del Atlántico, ha dicho Aída Kemelmajer de Carluchi, una de las juristas más destacadas del interior argentino.
En este sentido bien vale la pena recordar que existen precedentes de esta esperanza americanista con nombres de próceres y escenografías lideradas por caudillos del interior argentino.
Nuestro programa es la práctica de la Constitución jurada, el orden común, la paz y la amistad con el Paraguay y la unión con las demás Repúblicas americanas, proclamaba Felipe Varela en la década de 1860.