Tratado de derecho administrativo T.1 Parte general
- 10a. ed.
- Buenos Aires Fundación de Derecho Administrativo 2009
- 6 v.
Indice T.1
Prólogo de Jorge A. Sáenz En ocasión de la 10ª ed., 2009 Prólogo a la octava edición Prólogo a la séptima edición (2003) Prólogo a la sexta edición (2001) Prólogo a la quinta edición (1998) y reimpresión (2000) Agradecimientos en ocasión de la cuarta edición (1997) Prólogo a la tercera edición (1995) Prólogo a la primera edición (1974)
Capítulo I: El método en derecho I. Las cuestiones fundamentales 1. La necesidad de una metodología 2. Qué es el derecho 2.1. Ciencia de problemas 2.2. Principios, no conceptos 2.3. Debido proceso legal y derecho soviético. Derecho natural 2.4. Los conceptos y los hechos 2.5. Common law y derecho continental europeo 2.6. El derecho en los tribunales internacionales 3. Aceptación de la incertidumbre 4. La lucha contra el poder 4.1. Al servicio del poder 4.2. La búsqueda del poder incondicionado 4.3. Un derecho legitimador del poder absoluto 5. Lenguaje, método y derecho administrativo 5.1. El lenguaje del poder incondicionado 5.2. Las leyes que no son leyes 5.3. El uso común del lenguaje 5.3.1. La textura abierta del lenguaje 5.3.2. El uso común y la libertad de estipulación 5.4. La libertad de estipulación y las palabras del derecho administrativo 5.5. La definición de las palabras del derecho administrativo como problema metodológico 5.5.1. Elementos a considerar para estipular las definiciones 5.5.2. Definición y clasificación II. El caso en derecho administrativo 6. La importancia del caso en el derecho 6.1. La importancia de los hechos en el caso 6.2. La dificultad de determinar los hechos 6.3. Analizar la prueba que ya existe 6.4. La prueba adicional a producir 6.4.1. Los abogados 6.4.2. Los funcionarios o magistrados 6.4.3. Observaciones comunes 6.5. La apreciación de la prueba 6.6. El devenir del tiempo en el caso 6.7. Algunos aspectos específicos 6.7.1. El objeto del acto administrativo 6.7.2. La causa o sustento fáctico del acto. La motivación 6.7.3. La presunción de legitimidad del acto administrativo y la prueba 6.8. La razonabilidad de todos los elementos en juego 6.9. Encontrar las normas aplicables al caso 6.10. Las vías alternativas de comportamiento 7. Inexistencia de reglas generales para solucionar casos
Capítulo II: Pasado, presente y futuro del derecho administrativo 1. El derecho administrativo en el Estado de policía 2. Su primera evolución en el nacimiento del constitucionalismo: lentitud e imperfección de los cambios 2.1. La evolución inconclusa 2.2. Los principios del pasado 2.2.1. La indemandabilidad del soberano 2.2.2. La irresponsabilidad del soberano 2.2.3. Los actos del príncipe 2.2.4. La doble personalidad del Estado 2.2.5. La jurisdicción administrativa 2.2.6. Poder de policía 2.2.7. Otras hipótesis en las etapas históricas 3. El intervencionismo en la economía y su retracción 3.1. Acción y regulación 3.2. Crecimiento, redistribución, preservación 3.3. Crisis, desregulación, privatización, desmonopolización 3.4. Retorno y caos 4. El derecho administrativo en el presente y en el futuro 4.1. El estado político actual de la evolución histórica 4.2. Nuevo impulso del derecho administrativo 4.2.1. El creciente derecho supranacional 4.2.2. El cambio social y la administración pública 4.2.2.1. El consenso y la adhesión 4.2.2.2. La motivación o explicación 4.2.2.3. La participación administrativa 5. Los órganos de control del proceso 5.1. La insuficiencia cualicuantitativa de los controles 5.2. Nuevos órganos y modalidades de control 5.3. El seudo sistema y los intersticios
Capítulo III: Bases políticas, supraconstitucionales y sociales del derecho administrativo I. Bases políticas 1. Libertad y autoridad en el derecho administrativo 2. Teorías estatistas del derecho administrativo 3. Orientación a seguir 4. La división de los poderes y el derecho administrativo 4.1. Equilibrio teórico de los poderes 4.2. Desequilibrio real 4.3. Criterio rector a adoptarse 5. Del sistema de frenos y contrapesos a la fractura del poder como control 5.1. La transferencia y fractura del poder como control 5.2. Viejos órganos, nuevos procedimientos 5.3. Control del poder económico 6. Las transferencias del poder y control 6.1. Estatales 6.1.1. Autoridades independientes 6.1.2. Provincias 6.1.3. Ciudad de Buenos Aires 6.1.4. Municipios y regiones 6.1.5. Islas Malvinas 6.2. No estatales 6.2.1. Partidos políticos 6.2.2. Asociaciones de usuarios y entidades no gubernamentales en general 6.2.3. Acciones de interés público 6.2.4. Indígenas 7. Otras transferencias de poder. El Poder Ejecutivo 8. El Poder Legislativo 8.1. La Comisión Bicameral Permanente 8.2. Las audiencias públicas del Senado 8.3. Iniciativa y consulta popular 9. El Poder Judicial 9.1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 9.2. El Poder Judicial de la Nación II. Bases supraconstitucionales 10. Comunidad internacional, pueblo y Estado 11. La transición del Estado de la legalidad al Estado de la constitucionalidad y al sometimiento a las reglas universales mínimas de deechos y garantías individuales 12. Los derechos individuales frente al Estado 13. Preexistencia de los derechos individuales respecto al Estado 14. Instituciones sustantivas de contralor 15. El derecho a un medio ambiente sano 16. Instituciones adjetivas de contralor 16.1. El amparo común y el amparo colectivo para la tutela del ambiente y los derechos de incidencia colectiva 16.2. Hábeas data 16.3. Hábeas corpus 16.4. Rectificación y respuesta 16.5. Iniciativa popular 16.6. La ley de defensa del usuario y consumidor 16.7. Observaciones comunes. La poca cantidad de jueces III. Bases sociales del derecho administrativo. Estado de derecho y Estado de bienestar 17. Los derechos individuales en el Estado de derecho 18. La vieja superación del liberalismo clásico 19. Las respuestas autoritarias: la negación de los derechos individuales 20. Crisis del autoritarismo 21. Una nueva solución: el Estado de bienestar 22. Estado de derecho y Estado de bienestar 23. Garantías individuales y garantías sociales 23.1. Acerca de la posible contradicción entre ambas 23.2. Complementariedad 24. La libertad en el Estado de bienestar 25. Crisis y cambio
Capítulo IV: Condicionantes económicos y financieros del derecho administrativo. Crisis y cambio I. Los hechos, a comienzos del siglo XXI 1. El cambio y su devenir 1.1. Limitaciones del análisis 1.2. El status quo 1.3. Génesis y desarrollo de la crisis 2. La crisis y el cambio de fin de siglo y comienzos del nuevo milenio II. La prospectiva 3. El futuro ahora previsible 3.1. La solución o no solución estatal de conflictos sociales 3.2. La regulación internacional es creciente 3.3. La distribución y fractura mundial del poder estatal 3.4. Autoridades regulatorias independientes 3.5. La participación 3.6. Seguridad exterior e interior 3.7. La administración y la sociedad futuras
Capítulo V: El derecho administrativo 1. Su objeto es el estudio del ejercicio de la función administrativa 2. La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa 3. El contenido de la protección judicial 4. Es un derecho en formación. Conjeturas y refutaciones 4.1. El carácter primario, en formación, etc., del ordenamiento jurídico administrativo 4.2. Las conjeturas y refutaciones en la ciencia del derecho administrativo 5. No es solamente derecho interno. El derecho administrativo internacional y el derecho administrativo global o mundial 5.1. El régimen administrativo internacional 5.2. El régimen supranacional de garantías individuales 5.3. El régimen supranacional contra la corrupción 5.4. Primeras conclusiones 6. Otros criterios excluidos 6.1. No se refiere exclusivamente a la administración pública 6.2. No sólo estudia las relaciones de la administración pública 6.3. No se refiere principalmente a los servicios públicos 7. El derecho administrativo como ciencia o como conjunto de normas jurídicas 7.1. Derecho público y privado 7.2. Los conceptos de fuente 7.3. El derecho administrativo como fuente y objeto de conocimiento 8. Definición de derecho administrativo
Capítulo VI: Fuentes supranacionales del derecho administrativo I. Introducción 1. El rango normativo 1.1. Los antecedentes 1.2. Resumen de la evolución a fines del siglo XX y comienzos del XXI 1.3. Continuación. Los tratados o convenciones sobre integración económica 1.4. La realidad económica y jurídica supranacional a fines del siglo XX y comienzos del XXI 1.4.1. El conflicto entre derecho interno y supranacional. Los crímenes de lesa humanidad 1.4.2. Un caso paradigmático 1.4.2.1. Male captus, bene detentus 1.4.2.2. Otros casos 1.4.3. La interdependencia 1.5. La interpretación de los pactos de derechos humanos 1.6. Las soluciones amistosas o transacciones internacionales 1.7. El arbitraje administrativo internacional 2. Distintos tipos 2.1. Tratados 2.1.1. Con jurisdicción supranacional, internacional o extranjera 2.1.2. Sin otra jurisdicción -para los individuos- que la interna 2.2. El caso de la Convención Americana de Derechos Humanos 2.3. Convención Interamericana contra la Corrupción 2.4. La Convención Internacional contra el Soborno Transnacional (ley 25319) 2.5. Otras fuentes 3. Caracteres generales 3.1. Derecho interno 3.2. Derogación ipso jure 3.3. Aplicación legislativa y jurisdiccional 3.4. Caracter supranacional II. Los principios supranacionales 4. Normas y principios supranacionales 4.1. La cuestión de las sanciones por incumplimiento. La invalidación nacional 4.2. La invalidación y condena pecuniaria supranacional 4.3. Hacia la supremacía de la Convención y normas análogas y comunitarias 4.4. La imperatividad de las normas y principios supranacionales 4.5. La aplicación directa de las normas y principios supranacionales 5. Los principios jurídicos supranacionales en general 6. Los principios jurídicos constitucionales y supraconstitucionales 7. La defensa en juicio como principio jurídico y sus aplicaciones 8. El principio de razonabilidad. Introducción 9. El debido proceso como control de las demás fuentes del derecho 10. El principio del debido proceso como garantía adjetiva 10.1. En materia de actos administrativos 10.2. En materia de normas generales 11. El debido proceso como garantía sustantiva 12. Campo de aplicación 13. El análisis de los hechos 14. La búsqueda de la solución más razonable 15. La racionalidad irracional de la burocracia 16. Algunas conclusiones sobre el principio de razonabilidad como fuente del derecho administrativo
Capítulo VII: Fuentes nacionales del derecho administrativo I. La constitución 1. La evolución de una perspectiva secular 2. El orden jurídico supraconstitucional 3. Los valores y principios supremos II. La ley 4. Ley y función legislativa 5. Clasificación de las leyes 5.1. Leyes locales 5.2. Leyes nacionales 5.3. Los decretos leyes o así llamadas leyes de los gobiernos de facto 6. Las leyes de derecho administrativo 7. Ambito de la ley frente a la administración 7.1. La regulación legislativa de la actividad administrativa 7.2. La regulación legislativa de los actos de gobierno 7.3. Conclusión acerca de la sumisión de la administración a la ley 8. La administración frente a la ley inconstitucional III. Los reglamentos 9. Concepto y clasificación de los reglamentos 9.1. Introducción 9.2. Concepto 9.3. Clasificación y admisibilidad 10. Los reglamentos y sus problemas 10.1. Problemas y contradicciones 10.2. La inderogabilidad singular de los reglamentos y la irracionalidad de éstos 10.3. La exacerbación reglamentaria 10.4. Otras limitaciones jurídicas a la seudo facultad reglamentaria 10.5. Algunas limitaciones comunes 11. La inderogabilidad singular y sus alcances 11.1. El principio y sus aplicaciones 11.2. Aplicación en materia de concesiones y licencias 11.3. La inderogabilidad singular no se aplica a las normas antijurídicas 11.4. Su aplicación en distintas clases de reglamentos 12. Reglamentos de necesidad y urgencia 12.1. La causa habilitante 12.2. El órgano habilitado 12.3. La materia legislativa habilitada 12.4. El procedimiento administrativo de habilitación 12.5. El procedimiento legislativo de habilitación 12.6. Inargüibilidad del acuerdo implícito del Congreso 12.7. Nulidad insanable, insusceptible de ratificación legislativa 12.8. Necesidad y efectos de la ley ratificatoria. Plazo 12.9. Inexistencia de potestad de veto 12.10. Otros tests de constitucionalidad 12.11. Supuestos de insusceptibilidad de ratificación legislativa 12.12. La inconstitucionalidad tanto del reglamento como de la ley: video, teatro, números vivos 12.13. Habilitación de la vía judicial directa 13. Reglamentos delegados o de integración 13.1. El principio tradicional 13.2. La constitución de 1994 13.3. A quiénes se puede delegar 14. Reglamentos autónomos 15. Reglamentos de ejecución 15.1. La reglamentación no es requisito previo para cumplir la ley 15.2. Se refiere a la propia administración, no a los particulares 15.3. No debe invadir otras materias reglamentarias 15.4. No debe alterar el espíritu de las normas legales 15.5. Es facultad principalmente del Poder Ejecutivo, no de órganos dependientes 15.6. No se aplica a los tratados 16. Los reglamentos del Poder Judicial y Legislativo 17. El reglamento como fuente del derecho administrativo IV. Fuentes materiales del derecho administrativo 18. Jurisprudencia. Concepto y alcances 18.1. Imperatividad 18.2. Arbitrariedad 18.3. Los principios jurídicos 18.4. La seudo doctrina de algunos fallos 19. La costumbre. concepto y admisibilidad en general 19.1. No es fuente habilitante de deberes de los particulares 19.2. Es fuente de derechos 20. La doctrina 20.1. La doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación 20.2. Doctrina de la Defensoría del Pueblo de la Nación 20.3. La doctrina y el derecho comparados. Sus problemas
Capítulo VIII: Relaciones del derecho administrativo 1. Introducción 2. Relaciones con el derecho privado 3. Evolución y estado actual de la aplicación del derecho civil a la administración pública 4. La transformación del derecho administrativo 5. Relaciones con el derecho constitucional y supraconstitucional 6. Relaciones con el medi ambiente y el derecho de los recursos naturales 6.1. Tierras 6.2. Aguas 6.3. Aire 6.4. Urbanismo 6.5. Minas 7. Otras relaciones 7.1. Relaciones con el derecho penal 7.2. Relaciones con el derecho internacional 8. Las ciencias jurídicas frente a las no jurídicas 8.1. La solución técnica y la solución jurídica 8.2. Derecho administrativo y economía 8.3. Derecho administrativo y ciencia de la administración 9. Perspectivas futuras de combinación del derecho administrativo con otras ciencias: la estadística 10. La psicología y sociología 11. La matemática 12. Derecho y lógica simbólica 13. Graficación de problemas jurídicos 14. Indicadores e índices jurídicos 15. Procesamiento estadístico 16. Cuantificación 17. Procesamiento cartográfico 18. Almacenamiento de datos jurídicos 19. Otras perspectivas 20. Enfatizando cuestiones de método 20.1. El método tradicional y una variante más útil, para la primera etapa 20.2. La etapa de la investigación tradicional 20.3. Qué debe estar antes de empezar 20.4. Retomando la segunda etapa 20.5. Siguientes pasos de la segunda etapa 20.6. Tercera etapa. El primer pulimento 20.7. Cuidados en el pulimento: no citar libros viejos cuando hay ediciones recientes que tienen modificaciones 20.8. Acerca del fin de la invstigación 20.9. Las etapas que siguen 20.10. Las lecturas complementarias
Capítulo IX: Las funciones del poder 1. La división de los poderes y la libertad 2. Soluciones y dificultades existentes 3. Distintos criterios para conceptuar la función administrativa. Crítica 4. La contraposición del criterio orgánico (o subjetivo, o formal) y el material (u objetivo o sustancial) 5. Insuficiencia de los criterios subjetivo y objetivo. Criterio mixto 6. Concepto orgánico material de función legislativa 7. Concepto orgánico material de función jurisdiccional 8. El problema de la jurisdicción administrativa 9. Discrepancias terminológicas y de fondo 10. El problema en la jurisprudencia. Introducción 11. El recurso extraordinario no es revisión judicial suficiente y adecuada 12. Actividad jurisdiccional de la administración y revisión judicial. Alcances del problema 13. Recurso o acción judicial y facultades jurisdiccionales de la administración 14. Alcance jurídico político del problema 15. Evolución en el derecho argentino del reconocimiento de facultades jurisdiccionales a la administración 16. El recurso extraordinario y las facultades jurisdiccionales de la administración 16.1. Recursos rechazados 16.2. Recursos admitidos 16.3. Conclusiones sobre la jurisprudencia 16.4. Una aclaración procesal 17. El art. 109 de la constitución nacional y la función jurisdiccional 18. La supuesta distinción entre jurisdicción judicial y administrativa 19. Conclusión sobre la función jurisdiccional de la administración 20. Recapitulación. Las funciones administrativas de los tres poderes 21. Resumen de las funciones del Estado 22. Otros problemas 22.1. La jurisdicción voluntaria y las leyes concretas 22.2. Funciones de autoridades administrativas independientes 22.3. Funciones administrativas de órganos no estatales 22.4. Las funciones materiales del Estado
Capítulo X: Clasificación jurídica de la función administrativa I. Acto, hecho, reglamento, contrato 1. Conceptos clasificadores 2. Función administrativa 3. Actividad jurídica y no jurídica 4. Actos y hechos de la administración 4.1. La distinción entre acto y hecho, jurídico y no jurídico 4.2. Actos no jurídicos 4.3. Actos jurídicos 4.4. Hechos no jurídicos 4.5. Hechos jurídicos 5. Primera definición 6. Actos y contratos administrativos 7. Segunda definición 8. Actos unilaterales generales e individuales 9. Tercera definición II. Facultades regladas y discrecionales de la administración 10. Introducción 11. Criterio de distinción 12. Aspectos que comprende la regulación 12.1. Regulación directa 12.2. Regulación indirecta o inversa 12.3. Regulación residual 12.4. Regulación técnica (antes llamada discrecionalidad técnica) 12.5. Discrecionalidad cero 12.6. Conclusiones 13. La revisión judicial del acto en el caso de las facultades regladas y en el de las facultades discrecionales 14. continuación. Todo acto es en parte reglado y en parte discrecional 15. Los límites a la actividad discrecional 15.1. Razonabilidad 15.2. Proporcionalidad 15.3. No desviación de poder 15.4. Buena fe 15.5. Alterum non loedere 16. Comparación entre legitimidad y oportunidad y actividad reglada y discrecional. La razonabilidad como control de ambas 17. La revisión judicial y administrativa dela legitimidad y la oportunidad 18. Jurisprudencia de la Corte Suprema 19. Derecho subjetivo, interés legítimo, interés difuso e interés simple
Capítulo XI: Clasificación de los contratos administrativos I. Introducción 1. Algunas premisas 1.1. Objeto del análisis 1.2. El sujeto de la contratación 1.3. La licitación pública y los pliegos 2. La evolución del objeto contractual y su régimen jurídico 2.1. Epoca primigenia 2.2. Epoca intermedia, de las nacionalizaciones 2.3. La reforma del Estado 2.4. La reforma constitucional 2.4.1. El art. 42 2.4.2. Continuación. El art. 76 2.4.3. El rol de los entes reguladores 3. Un punto de inflexión en el desarrollo del contrato administrativo no monopólico o exclusivo 3.1. La nacionalización de los servicios públicos concedidos 3.2. El crecimiento del sector público y su contratación 4. La evolución de la doctrina de los contratos de la administración 4.1. La negación de la categoría de los contratos administrativos 4.2. La negación del contrato civil de la administración 4.3. La distinción clásica entre contratos civiles y administrativos 4.4. Continuación. Los tres supuestos clásicos de contrato administrativo 4.4.1. Determinación de la ley 4.4.2. Voluntad de las partes 4.4.3. El interés público de los usuarios afectados 5. La gradación de los diversos contratos de la administración 5.1. No hay sólodos categorías de contratos de la administración 5.2. La clasificación en tres categorías. En general 5.3. Los contratos próximos al derecho común, interno o externo 5.4. El contrato de derecho interno con relativa subordinación económica del contratista al Estado 5.5. El contrato de derecho interno con subordinación del usuario al contratista y supremacía económica de éste II. Los tres grandes tipos de contrato administrativo, en particular 6. La concesión o licencia de servicios públicos 6.1. Necesidad de autorización legislativa 6.2. Interpretación restrictiva de sus potestades y amplia de los derechos de los usuarios 6.3. Control del monopolio y del abuso de posición dominante 6.4. Reducción de ganancias excesivas 6.5. Lesión 6.6. Ausencia de libertad contractual 6.7. Desigualdad jurídica de las partes 6.8. Privilegio de la decisión unilateral ejecutoria 6.9. Facultad sancionatoria 6.10. Mutabilidad del contrato 6.11. Efectos jurídicos frente a terceros 6.12. Responsabilidad civil frente al usuario 6.13. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario 6.14. Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus 6.15. Necesidad constitucional de un ente de contralor independiente 6.16. In maxima potentia, minima licentia 7. El contrato administrativo no monopólico o exclusivo 8. El contrato privado de la administración 8.1. En el derecho interno 8.2. En el derecho externo 8.3. El contrato de crédito externo en un marco de endeudamiento estructural 9. Conclusión
Capítulo XII: Los órganos del Estado 1. Concepto de órgano 2. El órgano y el ente al que pertenece 3. El órgano y el funcionario 4. La actuación del órgano 5.El criterio jurisprudencial 6. La competencia 7. Distinción entre competencia y ejercicio de la función 7.1. La competencia y los postulados de la permisión 7.2. Crítica de la asimilación de capacidad y competencia 7.3. Indebida extensión de la competencia al principio de libertad 7.4. Relaciones con otros principios de derecho público 8. Clasificación de la competencia 8.1. Competencia en razón de la materia 8.2. Competencia en razón del territorio 8.3. Competencia en razón del tiempo 8.4. Competencia en razón del grado 9. Delegación 10. Admisibilidad y caracteres de la delegación 10.1. Revocación de la delegación de competencia 10.2. Relaciones del delegante y el delegado 10.3. Responsabilidad del delegante y del delegado 10.4. Contralor por el delegante 10.5. La subdelegación 11. La avocación 11.1. Comparación general con la delegación 11.2. Procedencia de la avocación 11.3. Conclusiones comparativas 12. La jerarquía 13. Principales órganos de la administración central 13.1. El Presidente de la Nación 13.2. El Jefe de Gabinete 13.3. Ministros y Secretarios de Estado 13.4. El Procurador del Tesoro de la Nación 13.5. Direcciones generales y nacionales 14. Autoridades administrativas independientes 14.1. El Defensor del Pueblo 14.2. La Auditoría General de la Nación 14.3. El Consejo de la Magistratura 14.4. El Jurado de Enjuiciamiento 14.5. El Ministerio Público 14.6. Entes reguladores y de control del poder económico 14.7. Banco Central de la República Argentina. El futuro Banco Central Interamericano 14.8. Una agencia independiente del control de la dueda pública externa
Capítulo XIII: Agentes públicos 1. La distinción doctrinaria entre funcionario y empleado público 2. Crítica conceptual 3. Continuación. Crítica legal 4. El personal regido parcialmente por el derecho privado;o laboral 4.1. Personal obrero en las empresas del Estado. convenciones colectivas de trabajo 4.2. El personal contratado de la administración pública 4.2.1. El personal contratado por el derecho privado 4.2.2. Los representantes del sector privado en cuerpos colegiados de la administración pública 4.2.3. El personal contratado por el derecho público 4.2.4. El personal transitorio o jornalizado 4.3. Observaciones comunes 5. Excepciones dentro del régimen de la función pública 6. El personal ad honorem y honorario 6.1. La solidaridad social y su encuadre jurídico 6.2. La inexistencia de designación 6.3. La colaboración gratuita prestada a través de personas jurídicas 6.4. Los casos de designación formal 6.4.1. Las hipótesis de participación o representación formal en los cuerpos administrativos 6.4.2. Los casos de funciones administrativas sin representación política formal 6.4.2.1. Funcionarios honorarios 6.4.2.2. Funcionarios ad honorem 7. Régimen jurídico de los funcionarios excluídos del servicio civil 8. El contrato de servicios de consultoría 9. Naturaleza de la relación de empleo público 10. La estabilidad del empleado público 10.1. En general 10.2. El personal contratado 11. La responsabilidad
Capítulo XIV: Clasificación de los entes públicos 1. Centralización, desconcentración y descentralización 2. Caracteres de los entes estatales descentralizados 3. Entes públicos no estatales 4. No hay entes estatales privados 5. Criterio para determinar si un ente es público o privado 6. Criterio para determinar si un ente es estatal o no 7. La prevalencia del derecho público sobre el privado 8. Autonomía y autarquía 9. Distintos tipos de personas jurídicas estatales, públicas y privadas 10. Entidades públicas estatales 10.1. Administrativas 10.2. Comerciales o industriales 11. Entidades públicas no estatales 11.1. Con participación estatal 11.1.1. Sociedad de economía mixta, con potestades o privilegios públicos 11.1.2. Sociedad anónima con participación estatal mayoritaria 11.1.3. Asociaciones dirigidas 11.1.4. Entes reguladores no estatales 11.2. Sin participación estatal 11.2.1. Corporaciones públicas 11.2.2. Fundaciones e instituciones públicas no estatales 12. Entidades privadas 12.1. Con participación estatal 12.1.1. Participación estatutaria: sociedades privadas de economía mixta 12.1.2. Participación no estatutaria: tenencia de acciones de sociedades privadas 12.2. Sin participación estatal 12.2.1. De interés público 12.2.2. De interés privado
Capítulo XV: Los entes reguladores 1. Introducción 2. El que concede no debe controlar 2.1. El que concede, ¿debe prestar? 3. Derecho a su existencia 4. Independencia y estabilidad 5. Intervención, avocación, revocación; recurso de alzada 6. Facultades regulatorias 7. La audiencia pública 8. El ente regulatorio no tiene jurisdicción administrativa 9. Acciones y recursos contra los actos de los entes reguladores 10. Amparo 11. Problemas de la apelación en la Capital Federal 11.1. ¿Es apelación de jurisdicción? 11.2. ¿No existe otra jurisdicción federal que la de Buenos Aires? 11.3. La norma legal invocada 11.4. Su alcance en la propia ley 11.5. El usuario no es sujeto pasivo del ente 11.6. El absurdo de millones litigando en Capital 12. Jurisdicción federal y/o local: in brevis 12.1. En general 12.2. Poderes implícitos federales vs. poderes reservados provinciales 12.3. El concepto de legislación o jurisdicción federal 12.4. La clñausula del comercio interprovincial 12.5. El ente regulador como establecimiento de utilidad nacional 12.6. La norma constitucional actual: art.75 inc.30 12.7. La ley es la que fija la jurisdicción federal 12.8. Permanencia del problema jurisdiccional 13. In extenso: el comercio interprovincial 13.1. Prohibición de aduanas interiores 13.2. Tarifas, derechos, etc., de tránsito 13.3. Su aplicación sobre el peaje eléctrico 13.4. La navegación 13.5. Las represas hidroeléctricas como lagos navegables 13.6. Otras comunicaciones 13.7. De nuevo sobre los establecimientos de utilidad nacional 13.8. No hace falta el dominio, sino el fin 13.9. No alcanza el dominio sino el fin 13.10. La Nación comprende los entes autárquicos nacionales 13.11. Lugares adyacentes 13.12. Las normas constitucionales 13.13. Derecho comparado 13.14. Base legislativa de la jurisdicción federal 13.15. Cuestión litigiosa permanente 13.16. Navegación, comercio, establecimiento 13.17. El caso del sistema eléctrico 13.18. Algunos interrogantes 14. ¿Quis custodies custodiat? 14.1. Introducción 14.2. El Defensor del Pueblo nacional 14.3. La Auditoría General de la Nación 14.4. La Sindicatura General de la Nación 14.5. Conclusiones preliminares 15. Responsabilidad del ente regulador 15.1. El derecho sustantivo 15.2. La cuestión procesal
Indice T.2
Prólogo de Jorge A. Sáenz En ocasión de la 9ª edición, 2009 Acerca de la 8ª edición Prólogo a la sexta edición del T.2 Prólogo a la quinta edición del T.2 Agradecimientos en ocasión de la 4ª edición del T.2 Prólogo a la tercera edición
Sección I: La prueba de los derechos
Capítulo I: La prueba de los derechos 1. Recapitulación 2. Introducción 2.1. Unidad de la prueba en los distintos procesos 2.2. Creación o aplicación del derecho. Verdad y prueba 2.3. La dispensa de prueba 2.4. La prueba en las facultades regladas y discrecionales 3. Los tiempos de producción dela prueba 3.1. La carga y oportunidad de la prueba 3.2. Prueba en sede administrativa: el expediente 3.2.1. Su carácter de instrumento público o no 3.2.2. La doctrina de los actos propios y el expediente administrativo 3.2.3. La vista y fotocopia del expediente 3.3. La prueba en sede judicial 3.4. Prueba judicial en otra jurisdicción o competencia 3.5. Producción privada de la prueba 3.5.1. Testimonios 3.5.2. Pericias 4. Legalidad y admisibilidad de la prueba 4.1. Las pruebas ilegalmente obtenidas. Pruebas reservadas o secretas 4.2. El alegato informal 4.3. Pruebas inadmisibles 4.4. Pruebas que hacen a la privacidad de la persona 5. Medios de prueba 5.1. Prueba testimonial y de absolución de posiciones 5.1.1. De los funcionarios públicos 5.1.2. De los particulares 5.1.3. Testigos expertos 5.2. Pericias e informes técnicos 5.3. Fotografías y video 5.4. Fax, télex, etc. 5.5. Prueba de informes 5.6. Grabaciones telefónicas 5.6.1. Telefonía común 5.6.2. Telefonía celular y otras grabaciones 5.7. Otros medios de prueba 6. Gobierno y apreciación de la prueba. Teoría y praxis 6.1. En primera instancia judicial 6.2. En instancia única colegiada 6.3. La importancia de la prueba privada en tales casos 6.4. El prejuzgamiento judicial en casos de instancia colegiada única 6.5. Eficacia y admisibilidad de la prueba
Sección II: Distintos tipos de derechos
Capítulo II: Derechos de incidencia colectiva 1. Las categorías de derechos y su defensa 2. En la legislación anterior a la reforma constitucional 3. Losnuevos derechos y garantías de incidencia colectiva 4. Algunos ejemplos actuales 4.1. Derecho a la competencia y al control de los monopolios 4.2. Derechos colectivos de los usuarios: Sus intereses económicos. Tarifas y ganancias excesivas e irrazonables 4.3. Derecho a la no discriminación 4.4. Derecho a un medio ambiente sano 4.5. Los bienes y derechos colectivos en el derecho privado 5. La legitimación en los derechos de incidencia colectiva 5.1. El principio general 5.2. Los tres supuestos constitucionales 5.2.1. El propio afectado 5.2.2. Las asociaciones lato sensu que propendan a esos fines 5.2.3. Otros casos 6. Procesos en que se aplica 6.1. No solamente el amparo 6.2. La opción por una vía de mayor debate y prueba 7. El proceso de conocimiento de la ley de defensa del consumidor 7.1. La legitimación de las asociaciones 7.2. La legitimación adicional obligatoria del ministerio público 7.3. Proceso de conocimiento 7.4. Cláusulas nulas y recomposición del contrato. Interpretación más favorable al consumidor o usuario 7.5. En caso de duda a favor del consumidor 7.6. Plazos de caducidad y prescripción 7.7. Cómputo de la prescripción 8. Las restricciones empíricas y cómo superarlas 8.1. Primera restricción empírica 8.2. Segunda restricción empírica 8.3. Tercera limitación 9. La resistencia al cambio 10. El esquema clásico y su evolución 10.1. Derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple 10.2. Interés difuso 10.3. La ley de defensa del usuario y del consumidor 10.4. Los arts. 41 a 43 de la constitución 10.5. El derecho a la previa audiencia pública 11. Algunas novedades en materia de licencias y renegociaciones 12. Prospectiva
Capítulo III: El derecho subjetivo en el derecho de incidencia colectiva 1. Introducción 2. Problemas procesales 3. El derecho subjetivo como interés 4. El derecho subjetivo como interés exclusivo y excluyente y la pluralidad de pretensiones 5. El interés legítimo, derecho subjetivo y derecho de incidencia colectiva 6. Casos 6.1. Pluralidad de pretensiones en las tarifas de servicios públicos y derecho a la salud 6.2. El ejercicio de la profesión de abogado 6.3. El caso de los carteles y la seguridad vial 6.4. El caso de las rampas para discapacitados 6.5. El caso de los bancos de datos y la privacidad 6.6. El caso del ciudadano Gambier. El derecho a la vigencia del principio delegalidad. Otros derechos colectivos 6.7. El caso de los medidores de agua 6.8. El caso de los profesionales monotributistas 6.9. El caso de los contribuyentes monotributistas 6.10. Amparo contra el pliego de una licitación, sin comprar el pliego 6.11. Otros amparos contra el despilfarro público 6.12. Conclusiones para el comienzo del siglo XXI
Capítulo IV: El interés legítimo 1. Legitimación e interés legítimo 2. Ilegitimidad o inoportunidad del acto impugnado y legitimación para atacarlo 3. Cuándo se decide si hay o no legitimación 4. El interés personal y directo como elemento de la noción de interés legítimo 5. El interés debe ser de un círculo definido y limitado de individuos 6. El interés personal y directo 7. Origen y significado actual de este requisito 8. Su antigua interpretación en la práctica argentina. Superación 9. Las asociaciones 10. El interés puede ser patrimonial o moral 11. El interés puede ser subjetivo 12. El interés puede ser actual, eventual o retrospectivo 13. Interpretación de este principio en la práctica argentina 14. Evolución actual. El resurgimiento de la denuncia de ilegitimidad 15. El problema del interés en los recursos interpuestos en subsidio 16. El interés retrospectivo 17. Cuándo se aprecia el interés 18. El interés moral ultraactivo 19. El interés moral exclusivo o dominante
Sección III: La lesión de los derechos
Capítulo V: El poder de policía 1. Poder o función. Autoridad o libertad 2. Atribución o servicio público 3. Origen y evolución. El poder de policía en el Estado de policía y en el Estado liberal 4. Caracteres clásicos generales 5. Su cambio en el Estado actual 6. La promoción del bienestar social y el poder de policía 7. La crisis de la noción de poder de policía 8. Otros caracteres antiguos de la policía 9. Pérdida de identidad propia 10. Caracteres en la doctrina actual. Crítica 11. La distinción entre policía y poder de policía. Crítica 12. El régimen jurídico de la policía. Crítica 13. Fundamento político autoritario 14. La inversión del principio. Los derechos individuales como principio, su limitación como excepción 15. Conclusiones. La purificación de la técnica científica 15.1. Facultades de la administración 15.2. Facultades del Congreso
Capítulo VI: Servicios públicos 1. Origen y evolución 1.1. Origen 1.2. Fines del siglo XIX y comienzos del XX 1.3. La época de las nacionalizaciones 1.4. Las privatizaciones de fines del siglo XX 1.4.1. Privatizaciones con desmonopolización 1.4.2. Privatizaciones con monopolio 1.5. Las renovadas discusiones sobre la definición 2. Estado actual 2.1. La existencia de marco regulatorio legal y ente independiente de contralor, audiencias públicas, protección del usuario o consumidor 2.2. Las privatizaciones sin marco legal ni ente regulatorio independiente 2.3. El monopolio privado como nota fundante del régimen especial 2.4. El rol del Estado cuando hay libre competencia 2.5. Prognosis 2.5.1. A fines del siglo XX 2.5.2.En la primera década del siglo XXI 3. El régimen jurídico del monopolio 3.1. Distintos supuestos jurídicos de monopolio 3.2. El monopolio espontáneo y de facto 3.3. El monopolio en los servicios públicos 3.4. El monopolio en la constitución 3.4.1. Obligación de control 3.4.2. Participación de los usuarios 3.4.3. Marco regulatorio 3.4.4. Interpretación restrictiva de los derechos del concesionario y licenciatario 3.4.5. Su aplicación a la tarifa 3.4.6. Las cargas, los gastos y las inversiones reales. as auditorías 3.4.7. Relaciones con el usuario 4. Otras particularidades 4.1. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario 4.2. Los sistemas individuales y colectivos, administrativos y judiciales, de defensa. Derechos de incidencia colectiva 4.3. El ente regulador 4.3.1. Su rol 4.3.2. Facultades 4.3.3. Participación 4.3.4. Casos especiales 4.4. Su aplicación a la defensa del usuario 4.5. Otros mecanismos de defensa del usuario o consumidor 4.5.1. La ley de defensa del usuario y consumidor 4.5.2. Defensa de la competencia 4.5.3. Lealtad comercial. Propaganda engañosa 4.6. La propiedad de la concesión o licencia 4.6.1. Servicios públicos 4.6.2. Concesión de obra pública 5. Felicidad colectiva, interés público, bien común, omnis et singulatis, everything and nothing 5.1. La inefable felicidad colectiva 5.2. Interés público e interés individual 5.2.1. Un intento de racionalidad 5.2.2. Libertad de prensa y expresión del pensamiento 5.2.3. La ocupación del espacio público 5.2.4. La interrupción del tránsito público y actividades similares 5.2.5. Monopolio y libre competencia 5.2.6. Un ejemplo colonial 5.2.7. Usuarios y consumidores 5.2.8. El interés público como interés de una mayoría concreta de individuos 5.3. El interés público no es el interés de la administración pública 5.4. El interés público no es sólo conveniencia material 5.5. El régimen jurídico y la protección del interés público 6. Las vicisitudes de una noción esencial de servicio público 6.1. Identidad metodológica con el dominio público 6.2. El servicio público como organización 6.3. La finalidad del servicio público 6.4. Caracteres del servicio público 6.5. El régimen jurídico del servicio público 6.6. La noción tradicional y sus elementos 6.7. La crisis de este concepto de servicio público 6.8. El objeto o finalidad del servicio 6.9. El régimen de derecho público 6.10. Conclusión. La supresión de la noción esencial o funcional de servicio público
Capítulo VII: La regulación económica y social 1. Introducción 2. Fundamento de la intervención estatal 3. La eterna emergencia económica 4. Antecedentes de los entes reguladores 5. ¿Regulación vs. desregulación? 6. Regulación económico social 6.1. Los costos de la regulación 6.2. La eficiencia de la regulación 7. Una vieja alternativa: la participación, concertación y el control social 8. Auto y heteroregulación 9. Los umbrales regulatorios actuales 9.1. Defensa del usuario y consumidor, de la competencia, lealtad comercial 9.2. Tutela del medio ambiente y la salud 9.3. Defensa de la privacidad y confidencialidad 9.4. Otras regulaciones 9.5. La regulación de origen internacional 10. La actual política legislativa general 11. El inexistente equilibrio 11.1. Consecuencias económicas 11.2. Consecuencias sociales 12. Quién ejerce la regulación en el orden nacional 12.1. La salvedad internacional 12.2. Las tres variantes primarias 12.3. El fin de las delegaciones legislativas preexistentes, por la constitución de 1994 13. Los entes reguladores o autoridades regulatorias independientes 13.1. Facultad regulatoria propia y no delegada. Improcedencia de la avocación, alzada e intervención 13.2. La finalidad de los entes reguladores 14. La regulación interjurisdiccional 15. La regulación de los servicios públicos privatizados 15.1. Las políticas legislativas sectoriales 15.2. Tarifas de servicios públicos, planes de obras e inversiones, etc. 15.3. Generación de energía 15.4. El principio regulatorio 16. Las regulaciones de actividades en libre competencia, y de otros sectores económicos o sociales 16.1. Regulación económica de bancos, entidades financieras y seguros, etc. 16.2. Medios de comunicación 16.3. Regulaciones sociales, de seguridad, educación, etc. 16.4. Un caso de ambigüedad terminológica: la desregulación portuaria 16.5. Otras materias 17. Algunas conclusiones 17.1. Las leyes de delegación en blanco y las autoridades de aplicación 17.2. Su caducidad en 1999/2004/2006/2008/2009/2010 17.3. El caso de los entes reguladores creados por ley 17.4. La necesaria creación de autoridades regulatorias independientes en las áreas de delegación legislativa que caducan en 1999/2004/2006/2008/2009/2010. Quo usque tandem Catilina? 18. El procedimiento regulatorio: la audiencia pública 19. Un proyecto para la transición 20. No hay alternativas
Capítulo VIII: Los actos de gobierno I. Planteo general del problema 1. Los diferentes conceptos de gobierno 2. Un tercer uso del vocablo: los actos de gobierno 3. Gobierno y actos de gobierno 4. Carácter metajurídico de la teoría 5. Problemas a considerar II. Origen y evolución de la teoría 6. Origen 7. La tesis subjetiva: no se revisa lo que el Poder Ejecutivo no quiere que se revise 8. La teoría objetiva: distinción entre gobierno y administración 9. Insuficiencia de la distinción 10. Conclusiones acerca del estado actual del problema en Francia III. El acto de gobierno ante la garantía de la revisión judicial (defensa en juicio) 11. En la constitución nacional no hay excepción a la garantía de la defensa en juicio 12. Derecho natural, ancien régime, res publica, Estado democrático de derecho. El peso de nuestra herencia cultural 13. El principio de que debe haber una instancia judicial al menos 13.1. Los actos que no lesionan derechos de los individuos que los impugnan 13.2. Continuación. El acto particular que no es atacado por la persona afectada por él 13.3. Continuación. El acto general que no puede ser impugnado directamente 13.4. El alcance de la revisión judicial: la apreciación discrecional o reglada de los hechos 13.5. Continuación. La revisión de las facultades discrecionales 13.6. División de poderes y acto de gobierno. El error de que cada poder sea soberano en su esfera 14. El acto de gobierno ante la garantía de la constitucionalidad y el orden supranacional 15. Estructura infraconstitucional del Estado 16. La disyuntiva de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto IV. El acto de gobierno en la práctica jurisprudencial 17. Los tribunales conocen y resuelven de los recursos contra estos actos 18. Qué es revisión judicial 19. Diferencia entre revisión judicial y anulación judicial del acto 20. Conclusión: en nuestro país no existen en la práctica positiva actos irrevisables judicialmente 21. Revisión judicial y límites constitucionales del Poder Ejecutivo 22. Aplicación de esos límites por el juez V. Acto de gobierno ante la política 23. Los jueces deben decidir jurídicamente la cuestión política 24. El principio de la irrevisabilidad judicial de actos del Poder Ejecutivo es contrario al interés público VI. Conclusión 25. La eliminación del nombre y la teoría de actos de gobierno, políticos, institucionales, etc. y subsunción de estos dentro del concepto y régimen jurídico de los actos administrativos
Sección IV: La protección de los derechos
Capítulo IX: El procedimiento administrativo. Concepto y principios generales I. Concepto de procedimiento administrativo 1. El proceso: concepto amplio 2. Concepto restringido 3. Alcances del problema 3.1. La aplicación de reglas procesales al procedimiento 3.2. La aplicación de reglas procedimentales al proceso 4. Peligro de la noción amplia 5. Derecho procesal administrativo 6. El procedimiento administrativo y la función administrativa 6.1. Los órganos administrativos 6.2. Los órganos judiciales 6.3. Los órganos legislativos 7. Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos 8. Definición de procedimiento administrativo II. Principios generales del procedimiento administrativo 9. Enumeración de los principios 9.1. Ambito de aplicación 9.2. Los grandes principios formadores: debido proceso, informalismo, contradicción, imparcialidad 9.3. El principio de la legalidad objetiva o principio supremo de razonabilidad y justicia 9.4. Otros principios 10. Primer principio: Debido proceso (garantía de la defensa) 10.1. Su aplicación al procedimiento administrativo 10.2. El principio de la defensa como criterio de eficacia administrativa 10.3. El principio de la defensa como criterio de eficacia política 10.4. Elementos de la garantía de la defensa 10.4.1. Derecho a ser oído y a una decisión fundada 10.4.2. Derecho a ofrecer y producir la prueba de descargo 10.5. Campo de aplicación del principio de la defensa 10.6. Nuevos desarrollos del principio 11. Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado 11.1. El informalismo como arbitrariedad 11.2. El informalismo en favor del administrado. Origen 11.3. Su formulación en el derecho argentino 11.4. Aplicación del principio en materia de denominación de los recursos 11.5. Otras aplicaciones del principio 11.6. Conclusión 12. Principio de contradicción 12.1. Contenido y alcance del principio de contradicción 13. Principio de imparcialidad 13.1. La imparcialidad en la práctica 13.2. Regla contra el prejuicio 13.3. Deber de excusación 13.4. Continuación. Principios permanentes del derecho 13.5. Imparcialidad del sumariante 14. Principio de la legalidad objetiva o juridicidad 14.1. Alcances del principio 14.2. El principio de la legalidad objetiva como criterio de eficiencia administrativa 15. Principio de la oficialidad 15.1. Principio de la impulsión de oficio 15.2. Excepciones al principio de la impulsión de oficio 15.3. Comparación con el proceso civil 15.4. Otras consecuencias del principio 15.5. Principio de la instrucción 15.6. Principio de la verdad material 16. Otros principios 16.1. Carácter escrito y oral del procedimiento 16.2. La oralidad como regla 16.3. Mediación o inmediación 16.4. Ausencia de costas 16.4.1. Improcedencia de la condena en costas 16.4.2. El caso particular del sellado de actuación 16.4.2.1. Supresión a nivel nacional 16.4.2.2. Su mantenimiento en algunas jurisdicciones locales 16.4.3. Celeridad, economía, sencillez y eficacia 16.6. Transparencia, objetividad, justicia
Capítulo X: El procedimiento administrativo en la práctica I. Introducción 1. La realidad en el derecho administrativo II. Las actuaciones administrativas 2. Actuaciones administrativas y judiciales. Comparación 3. El trámite de agregación de escritos al expediente 4. Defectos de foliación 5. La precaución de guardar copia de los escritos y documentos 6. La impulsión personal de las actuaciones III. Técnicas informales de defensa a través de los reclamos y denuncias 7. Diferencias entre los recursos y los reclamos y denuncias: la necesidad de personalizar 8. Alcances de la personalización 9. La individualización 10. La desmitificación 11. El ataque: la mejor defensa 11.1. La posible derivación judicial. Remisión 11.2. En sede administrativa 11.3. En la opinión pública 11.4. En el ámbito penal 11.5. En la justicia administrativa: las astreintes personales al funcionario 12. Por qué la administración es autoritaria IV. Estilo administrativo 13. Estilo administrativo y estilo forense 14. Falta de estilo 15. Objetividad 16. Impersonalidad 17. Valentía 18. Prudencia V. Estructura de los escritos 19. Exhaustividad 20. Concisión o resumen 21. Graduación de los argumentos 21.1. Exposición de los vicios en el objeto 21.2. Los vicios en la competencia 21.3. Los vicios objetivos de la voluntad 21.4. Los vicios subjetivos de la voluntad y los vicios de forma 21.5. Conclusión
Capítulo XI: El procedimiento de audiencia pública 1. El principio constitucional 1.1. Inserción constitucional de la audiencia pública 1.2. La doble naturaleza pública de la audiencia pública 1.3. Audiencia pública y pública audiencia o sesión pública. Town Meetings. Open Meetings 1.4. Carácter prescriptivo 2. Principios generales 2.1. Enunciación 2.2. Oralidad, informalismo, contradicción y participación 2.3. Instrucción 2.4. Carácter contingente de la gratuidad 2.5. La cuestión de la publicidad 3. Desarrollo del procedimiento 3.1. La preaudiencia 3.2. Reglas sobre la prueba. Registro 3.3. Publicidad de la sesión del ente 4. Partes 5. Mediación o inmediación 6. Instrucción 7. Forma y sustancia
Capítulo XII: La licitación pública 1. Ambito de aplicación 1.1. La administración pública nacional, provincial y municipal 1.2. Los monopolios privatizados 1.3. Incidencia de la CICC 2. Licitación pública, licitación privada, contratación directa 2.1. El problema de la responsabilidad 2.2. Es un pedido de ofertas 2.3. Notas comunes 2.3.1. Comparación de ofertas 2.3.2. Máxima concurrencia posible. Informalismo 3. Principios de la licitación pública 3.1. Publicidad y transparencia 3.1.1. El primer mecanismo de corrupción, clubes, etc.: la venta de los pliegos 3.1.2. ¿Publicación para interesados, o para el público? 3.1.3. Autonomía de los pliegos 3.1.4. Impugnación de los pliegos 3.2. Concurrencia 3.3. Informalismo 3.3.1. Finalidad del formalismo y sus límites 3.3.2. La igualdad en la licitación 3.3.3. Evolución internacional hacia el informalismo 4. Etapas de la licitación pública 4.1. Introducción 4.2. No existe preclusión procesal 4.3. Pliegos de la licitación 4.3.1. En general 4.3.2. Los problemas de la preparación del pliego y el contrato 4.3.3. El instrumento del contrato y el orden de prelación normativo 4.3.4. La participación de los oferentes en la elaboración del pliego 4.3.5. La calificación jurídica del contrato en el pliego 4.3.6. La descripción técnica del objeto 4.4. Audiencia pública previa 4.5. El llamado a licitación 4.6. La publicación de los avisos 5. La presentación de las ofertas 5.1. Inscripción en el registro 5.2. Cumplimiento de obligaciones fiscales y previsionales 5.3. Depósito de garantía 5.4. Entrega de los sobres 5.5. Apertura de los sobres 5.6. Aclaraciones y saneamientos formales posteriores 5.7. Mantenimiento de las propuestas 5.8. Sujeción a los pliegos 5.8.1. Ofertas condicionadas 5.8.2. Oferta firme, cierta, única y seria 5.8.3. Vicios de forma. Requisitos sin propósito 5.9. El principio de contradicción en el análisis de las ofertas 5.10. Criterios para la administración de ofertas 5.11. Sobres A y B: evaluación sucesiva y posterior adjudicación 5.12. La adjudicación como facultad reglada 5.13. Requisitos especiales 6. La aceptación de la oferta: la adjudicación 6.1. Preadjudicación 6.2. Razonable discrecionalidad. Oferta más conveniente 6.3. Contratación directa por razones de urgencia 6.4. Carácter no obligatorio de la adjudicación 6.5. Derechos de los oferentes 6.6. Sobre quién debe recaer la adjudicación 6.7. Eficiencia 6.8. Equidad y justicia. Razonabilidad 6.9. Perfeccionamiento del contrato 6.10. Aclaraciones al pliego 7. Excepciones al requisito de la licitación pública 7.1. Monto menor a una suma determinada 7.2. Adicionales 7.3. Urgencia 7.4. Reserva 7.5. Especial capacidad 7.6. Marca, patente o privilegio 7.7. Licitación pública desierta 7.8. Licitación pública fracasada por inadmisibilidad de las ofertas 7.9. Licitación pública anulada 8. El régimen de iniciativa privada
Capítulo XIII: La tutela judicial I. La herencia del pasado 1. Dificultades del tema 2. Diferencias entre plena jurisdicción y anulación 2.1. Derechos protegidos 2.2. Naturaleza del procedimiento 2.3. Facultades del tribunal en la sentencia 3. Las confusiones entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo 3.1. La cuestión de la competencia procesal administrativa 3.1.1. Hoy en muchas provincias y antes en Capital 3.1.2. Hoy en la Capital y algunas porvincias 3.1.3. La cuestión del agotamiento de la vía administrativa 4. Superación de la confusión entre el sistema norteamericano y el francés 5. Superación de la confusión entre el contencioso administrativo provincial y el derecho procesal federal II. El control judicial, hoy 6. La acción en defensa del usuario y del consumidor 7. Los progresos y sus limitaciones 7.1. Control de la discrecionalidad 7.2. Control dela discrecionalidad y regulación técnica 7.3. Acción declarativa de inconstitucionalidad 8. Las vías de tutela urgente. El amparo 8.1. En la Capital Federal 8.1.1. La mala recepción judicial del amparo y las cautelares 8.1.2. El amparo definido por los derechos de la libertad, no de la propiedad 8.1.3. Propiedad, derechos patrimoniales, licitaciones: las fuentes de corrupción administrativa que el amparo no siempre corrige 8.1.4. Los amparos contra particulares, concesionarios, licenciatarios 8.2. En los tribunales federales del interior 8.3. En los tribunales procesal administrativo provinciales 8.4. El amparo por mora de la administración 9. Contnuación. Las medidas cautelares 9.1. Las variantes 9.2. Los fundamentos para concederlas y/o denegarlas. La verosimilitud del derecho vs. la presunción de legitimidad del acto administrativo 9.3. El peligro en la demora 9.4. La balanza entre el periculum y la verosimilitud 9.5. Que no se confunda con el objeto de la acción 9.6. La acreditación prima facie delos requisitos de la cautelar: información sumaria 9.7. El solve et repete 9.8. La tutela autosatisfactiva o anticipatoria 10. Acción y recurso de apelación: evolución hacia la identidad 11. Estado actual del control judicial 12. Perspectivas
Capítulo XIV: Problemas del acceso a la justicia 1. Cómo y por qué los tenemos 1.1. Acceso a la justicia y vigencia del Estado de derecho 1.2. Cuántos expedientes y sentencias puede estudiar y resolver una persona por día y año 1.2.1. La capacidad física de una persona 1.2.2. La capacidad de revisar, no de hacer 1.2.3. La alternativa de revisar dos sentencias por día 1.2.4. La alternativa de cuatro sentencias por día 1.3. Cien mil decretos por año, cuatrocientos por día 1.4. ¿Cuál es la realidad funcional del Poder Judicial? 1.5. Noticias buenas y malas 1.6. Una decisión política e institucional que la sociedad adopta 1.7. Las excusas 1.7.1. No queremos justicia 1.7.2. No hay tantas personas que sirvan para juez 1.7.3. Es muy caro tener justicia 1.7.4. Continuación. El costo de la corrupción y el costo de evitarla. ¿Cuál es mayor? 1.8. Mientras pensamos el problema, busquemos alternativas 2. Un código no resuelve la cuestión: hace falta convicción social y judicial 3. ¿Se puede hacer algo mientras se logra el consenso de tener más jueces? 4. Los fallos repetitivos como merma de justicia: cómo evitarlos en el derecho actual 4.1. El problema 4.2. Viejas alternativas no aceptadas 4.3. Otras variantes no aceptadas hasta el presente 4.4. Una innovación social 4.5. ¿Una cuestión de números? 4.6. Cumplir el artículo 43 de la constitución 4.7. Prohibamos la clonación 4.8. La legitimación internacional 4.9. La legitimación amplia y los efectos erga omnes de la sentencia 5. El costo social del rechazo de amparos in limine litis o sin resolver 5.1. Algunas soluciones 6. Facultades y deberes de la Corte y las Cámaras para resolver o atemperar por reglamento de necesidad y urgencia la privación de justicia 6.1. La alternativa de un sistema masivo de conjueces 6.2. Convenio Facultad de Derecho - Colegio de Escribanos 6.3. Magistrados jubilados 6.4. C.P.A.C.F. 6.5. Causales de recusación y excusación 7. Hacia la delegación legislativa al Poder Judicial 7.1. La reacción instintiva
Capítulo XV: Comparación del control administrativo y judicial 1. Comparación cualicuantitativa 2. Distintas formas de procedimiento administrativo 3. El nuevo control judicial de los servicios privatizados 4. Algunas limitaciones comunes al procedimiento administrativo y proceso judicial 4.1. Lentitud 4.2. La lentitud del juicio ordinario -la elección preferida por el Poder Judicial- y la inutilización del amparo y medidas cautelares, tornan inexistente el servicio de justicia 4.3. Eficacia 4.4. Reparación 4.5. Influencias subjetivas y objetivas 4.6. Prerrogativas y limitaciones 5. Potestades teóricas y prácticas 5.1. La reforma o sustitución del acto 5.2. El control de mérito o conveniencia 5.3. La posibilidad de aconsejar 6. El rol de tribunal. Imagen en la opinión pública y su efecto sobre las potestades reales 6.1. El rol 6.2. La percepción pública 7. La repercusión periodística de sus pronunciamientos. El manejo de los tiempos. La oportunidad de la publicidad 8. El momento oportuno de dictar el pronunciamiento. La política temporal del control jurisdiccional 9. La discreción política del control jurisdiccional 10. El costo 11. La asertividad del pronunciamiento 12. La posibilidad de avenimiento 13. Otras diferencias 14. El control de la administración pública: la causación circular en el desarrollo cultural y político 15. Conclusiones tentativas
Capítulo XVI: La justicia administrativa internacional I. Observaciones comunes 1. Análisis comparativo general de los tribunales internacionales e internos II. La defensa extranjera e internacional de los derechos humanos. Remisión 2. Introducción 3. La responsabilidad del Estado por la violación a la Convención Americana de Derechos Humanos 3.1. El fundamento 3.2. El procedimiento 3.3. Continuación. Algo más sobre la legitimación 4. Otras convenciones con tutela supranacional 4.1. Tratados internacionales y supranacionales 4.2. Tratados bilaterales de tutela de la inversion extranjera 5. La responsabilidad del Estado por crímenes previstos en otros tratados 5.1. Tortura. Genocidio 5.2. Corrupción 6. Remisión 7. Aplicación interna III. La defensa internacional de los derechos de agentes y ex agentes públicos internacionales 8. Los justiciables. La materia administrativa 9. La composición y organización del tribunal administrativo internacional 9.1. Composición 9.2. Efectos prácticos de la composición 9.3. Perfil de los magistrados 9.4. Organización 9.5. La Presidencia 10. La delegación de la creación de las normas de procedimiento 11. Agotamiento de la vía administrativa 12. Reuniones ex parte 13. La sentencia 14. Principios jurídicos generales. Remisión
Capítulo XVII: El arbitraje administrativo nacional 1. La influencia jurídico cultural en la materia 2. El contexto de nuestra legislación clásica 3. La multivocidad del término arbitraje 4. El Estado como árbitro o como parte en un arbitraje 5. La función del árbitro tercero 5.1. La distinción entre árbitro y arbitrador 5.2. El pronunciamiento del árbitro tercero 6. El trasfondo de la resistencia local al arbitraje 6.1. El temor a las regulaciones excesivas de honorarios 6.2. Filosofías jurídicas en juego 6.3. El temor a un tribunal de equidad, justicia 6.4. La ejecutoriedad de la sentencia arbitral 7. El poco éxito de los intentos privados 8. El Estado como parte en un arbitraje interno 9. La interpretación restrictiva del arbitraje, como principio local 9.1. El contexto y los casos puntuales 9.2. La interpretación restrictiva a cuestiones técnicas 9.3. Jurisdicción originaria en causas de las Provincias 9.4. Las dificultades del CPCCN 9.5. El círculo vicioso
Capítulo XVIII: El arbitraje administrativo internacional 1. Antecedentes del arbitraje administrativo internacional 1.1. Los albores del derecho internacional 1.1.1. Los internacionalistas 1.1.2. La visión de un abogado litigante 1.1.3. El arbitraje internacional como excepción 1.2. Algunas primeras señales de cambio 1.3. La Argentina en el proceso de globalización 1.4. El contexto internacionalista argentino 1.5. Los múltiples tratados de arbitraje 1.6. El arbitraje internacional entre Estados 1.7. La internacionalidad del arbitraje 1.7.1. ¿El lugar del arbitraje, las partes y el procedimiento? 1.7.2. ¿El inversor extranjero? 1.7.3. ¿La residencia de las partes? 1.7.4. ¿El lugar del arbitraje es determinante? 1.7.5. ¿La sola nacionalidad del árbitro tercero es determinante? 1.7.6. Algunas primeras reflexiones 2. La materia arbitral en algunos tratados recientes 2.1. Introducción 2.2. La protección a los inversores de Estados no partes del Mercosur 2.3. Tratados bilaterales con elección excluyente de vías 2.4. Tratados que exigen el sometimiento previo de la controversia a los tribunales locales por un plazo limitado 2.5. La experiencia en el derecho comparado 3. Los problemas pendientes 3.1. La paradojal comparación al viejo contencioso administrativo 3.2. ¿El arbitraje internacional es cuestión de derecho nacional? 3.3. La renuncia forzada a la jurisdicción arbitral 3.4. La oportuna introducción de la cuestión arbitral 3.5. La ulterior intervención forzosa del tribunal nacional 4. Aspectos comunes a resolver 4.1. Cuidar que la administración tenga una Fair Chance 4.2. Temor al proceso desconocido 4.3. La sede del tribunal 4.4. Conclusiones tentativas 5. Los caminos del arbitraje 5.1. Una organización internacional de arbitraje 5.2. Un tribunal permanente, no agónico ni de crisis 5.3. El camino colectivo del Mercosur 5.4. El camino nacional solitario 5.5. La participación de todos los actores
Sección V: La responsabilidad por la violación de los derechos
Capítulo XIX: La responsabilidad civil de los funcionarios 1. Importancia práctica, jurídica y política del problema 2. El fracaso previo 2.1. La responsabilidad civil 2.2. La responsabilidad constitucional 2.3. Ahora, la responsabilidad internacional 2.4. ¿O la negación total? Un pase de magia para olvidar el art. 1112 3. Los caracteres de la responsabilidad civil de los agentes públicos. La norma civil 4. Quiénes tienen derecho a exigir el regular cumplimiento de las obligaciones legales por parte del funcionario 4.1. Los particulares 4.2. Los demás funcionarios públicos 4.3. El Estado 5. Quiénes son responsables 6. Problemas que presenta el art. 1112 7. La omisión como causal de responsabilidad 8. El daño como elemento de la responsabilidad 8.1. El problema de las relaciones entre particulares 8.2. La concatenación o la alternativa de daño material y daño moral. Modos alternativos de reparación 8.3. El daño económicamente apreciable 9. La culpa como elemento de la responsabilidad 9.1. La necesidad de que haya culpa 9.2. El caso del error 10. El irregular cumplimiento de las obligaciones legales 11. Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones legales no debidas directamente al interesado 11.1. Qué son las obligaciones legales 11.2. Algunas obligaciones en particular 11.3. Obligaciones legales no debidas directamente al particular, sino al Estado 12. Coordinación de la responsabilidad del agente público con la responsabilidad del Estado 12.1. No debe abandonarse la responsabilidad personal de los funcionarios públicos, sino que debe coordinársela con la del Estado 12.2. Es una obligación conjunta in solidum
Capítulo XX: La responsabilidad del Estado y de sus concesionarios y licenciatarios I. Introducción 1. El status quo ante y sus problemas 1.1. El viejo dogma de la responsabilidad del Estado 1.2. La vieja utopía de la responsabilidad del funcionario 1.3. La responsabilidad por error judicial. Hacia la responsabilidad política de los jueces 2. La responsabilidad del Estado en transición 2.1. Sus dos aspectos 2.2. La responsabilidad internacional aumentada 2.3. La responsabilidad interna disminuida 2.4. La irrespondabilidad del Estado por los actos y hechos de los concesionarios 3. La responsabilidad de los concesionarios y licenciatarios de servicios públicos 3.1. La traslación de la responsabilidad del Estado a los prestadores 3.2. Otros tipos de responsabilidad de los prestadores de servicios públicos 3.3. La responsabilidad de los concesionarios viales 4. La responsabilidad civil en general 4.1. Elementos 4.2. La antijuridicidad 4.3. El daño 4.4. La culpa II. Tipos de responsabilidad del Estado y de los prestadores de servicios públicos 5. En general 6. La responsabilidad por hechos y actos administrativos 7. Criterios de distinción entre responsabilidad directa e indirecta del Estado 7.1. Distinción por funcionarios o empleados 7.2. Distinción por actos y hechos 7.3. Distinción según que la actividad sea legítima o ilegítima 8. Conclusión sobre el concepto de responsabilidad directa del Estado 9. La responsabilidad directa e indirecta, antes y hoy 10. Coordinación entre las responsabilidades institucionales y personales III. El problema de las responsabilidades especiales 11. La responsabilidad por acto judicial irregular 11.1. La regla de la irresponsabilidad por acto judicial regular 11.2. Un supuesto sistemático de responsabilidad del Estado por error judicial 12. Responsabilidad por acto legislativo 12.1. La regla de la irresponsabilidad interna por actos legislativos 12.2. Casos en que se acepta la responsabilidad por acto legislativo 12.2.1. Perjuicio especial 12.2.2. Enriquecimiento sin causa 12.2.3. Sustitución del derecho por una indemnización 12.2.4. Posible desarrollo de las excepciones 13. Continuación. La responsabilidad por ley inconstitucional
Capítulo XXI: La responsabilidad del Estado en la práctica 1. Introducción 2. Los hechos: los que no hacen juicio en el país 3. Continuación. Los que hacen juicio y lo ganan, ¿cuándo lo cobran? 4. Continuación. Los que hacen juicio y lo ganan ¿cómo lo cobran? 5. Las quitas 6. Los honorarios 7. El crimen de cobrarle al Estado, el castigo al que paga 8. Los que hacen juicio pero resuelven el tema políticamente 9. El funcionario y la deuda pública 10. La responsabilidad penal del que paga 11. El control social 12. Una pintura 13. Levantando la apuesta 14. La prevención del daño como antítesis de la responsabilidad del Estado 15. Da capo: El juicio aún no cobrado 16. Los índices o los intereses 17. La calculadora como arma delictual 18. La praxis, siempre la praxis 19. ¡Otra vez da capo! 20. Otra vez la pintura
Capítulo XXII: Hacia la unidad del orden jurídico mundial 1. Introducción 2. ¿Definición del derecho administrativo como derecho interno? 3. ¿La muerte del Estado? 4. La Convención Americana de Derechos Humanos y su tribunal supranacional 5. El derecho a un ambiente sano 6. La incorporación al texto constitucional de 1994 de todas las convenciones internacionales de derechos humanos 7. Derecho privado 8. Organizaciones no gubernamentales 9. Redes gubernamentales 10. El derecho de gentes en la constitución de 1853 y en el caso Priebke en 1995 11. Los tratados bilaterales de promoción de inversiones extranjeros y los tribunales arbitrales internacionales del CIADI 12. Los tratados contra la corrupción y delitos conexos 13. La inconstitucionalidad de las leyes de punto final y obediencia debida 14. La Corte Penal Internacional 15. Male captus, bene detentus 16. La Organización Mundial del Comercio 17. La Corte Internacional de Justicia de La Haya 18. Los contratos internos alcanzados por normas internacionales 19. Los tribunales administrativos internacionales 20. Tratados de integración, órganos regionales y su vinculación con las redes intergubernamentales 21. ¿Existe ya un derecho público global? 22. La irreversibilidad de la tendencia 23. Los valores del creciente orden jurídico mundial. Primero, seguridad jurídica y justicia 24. La racionalidad económica 25. Nuevamente, seguridad jurídica y justicia 26. Sus raíces inmediatas en el neoconstitucionalismo 27. La persistencia de los valores del pasado en los ordenamientos jurídicos nacionales 28. El sometimiento del país a tribunales internacionales y extranjeros, y a redes intergubernamentales internacionales
Indice T.3
Prólogo de Jorge A. Saenz Agradecimientos para la 9ª edición (2007) Agradecimientos para la 8ª edición Agradecimientos en ocasión de la séptima edición del t.3 Prólogo a la sexta edición Prólogo a la quinta edición Prólogo a la cuarta edición Prólogo a la segunda edición, por Juan Francisco Linares Prólogo a la primera edición, por Juan Francisco Linares
Introducción 1. Las seudo nociones fundantes del derecho administrativo 2. El modelo autoritario de acto administrativo 3. La prevalencia de un interés o bien sobre otro 4. El eje de la tutela judicial efectiva o la jurisdicción revisora del acto 5. El control de los hechos. Confusión de jurisdicción ordinaria y extraordinaria 6. El incumplimiento de las garantías del ciudadano y la legalidad 7. Una respuesta coherentemente autoritaria 8. El sistemático incumplimiento de la constitución 8.1. En general 8.2. La cuestión en el derecho público provincial 8.3. La modificación o sustitución de oficio del acto administrativo 9. Invocar la seguridad jurídica a favor del Estado 10. Prevenir o coadyuvar a la corrupción 11. Quo vadis?
Capítulo I: El acto administrativo como parte de la función administrativa 1. Recapitulación. El objetivo del análisis no es definir el acto administrativo sino sistematizar la actividad administrativa 2. Acto jurídico y acto administrativo 3. La noción de acto administrativo no depende del régimen de revisión de los actos 4. Continuación. El concepto subjetivo de acto administrativo 5. Los conceptos subjetivo y objetivo de función administrativa 6. La oposición de los criterios de función administrativa y acto administrativo 7. Crítica del concepto orgánico o subjetivo 8. Continuación 9. La posible pérdida de conexidad entre las nociones de función administrativa y acto administrativo 10. El acto administrativo como manifestacion del ejercicio de la función administrativa 11. El acto administrativo -y no los contratos administrativos- de entes no estatales 12. Distintos ejemplos de actos administrativos de personas no estatales 12.1. Las corporaciones profesionales 12.2. Las asociaciones dirigidas 12.3. Los concesionarios y licenciatarios 12.4. Sociedades del Estado 12.5. Medios de transporte público 12.6. Otros casos. La potestad a medio camino entre derecho público y privado 13. Club de campo y barrios cerrados 14. Conclusiones
Capítulo II: El acto administrativo como productor de efectos jurídicos I. Introducción 1. La actividad administrativa apta o no para producir efectos jurídicos directos 2. Debe tratarse de efectos jurídicos directos, no de culaquier efecto jurídico 2.1. Efectos jurídicos inmediatos 2.2. Se excluyen los efectos jurídicos mediatos 2.3. La cuestión de la notificación II. Distintos alcances de los efectos jurídicos 3. Los efectos jurídicos no necesitan ser definitivos 3.1. Efectos provisionales y definitivos 3.2. Efectos definitivos en sede administrativa 3.3. Actos interlocutorios y definitivos 3.4. Actos o medidas preparatorias y actos interlocutorios o de mero trámite 3.5. Actos administrativos interlocutorios y actos administrativos definitivos 3.5.1. Diferencias en cuanto a los recursos aplicables 3.5.1.1. Recursos administrativos 3.5.1.2. Remedios judiciales 3.5.2. Diferencia en cuanto a las situaciones que originan las calificaciones 3.5.3. Conclusiones 3.6. Acto administrativo definitivo y acto administrativo asimilable a él 4. Los efectos jurídicos pueden ser relativos a particulares, a funcionarios o entes administrativos 5. Quedan comprendidos los actos de contralor 6. Criterio subjetivo u objetivo de la producción de efectos jurídicos 6.1. La voluntad psíquica del agente 6.2. Certificaciones y opiniones productoras de efectos jurídicos directos. Registros e inscripciones 6.3. Conclusiones 7. Los efectos jurídicos pueden ser lícitos o ilícitos 8. Lo atinente a la moral 9. Los efectos jurídicos según sean unilaterales o bilaterales, individuales o generales III. Efectos públicos o privados del acto 10. Distinción entre los efectos públicos y privados de la actividad administrativa 11. La distinción entre acto civil de la administración y acto administrativo es una aplicación de la teoría de la doble personalidad del Estado 12. El derecho privado no se aplica a todos los elementos del acto administrativo 13. La aplicación del derecho público en los supuestos actos civiles de la administración 14. No existen consecuencias jurídicas diversas de importancia según que a un acto se lo califique de civil en su objeto 15. Conclusión IV. Efectos en relación al tiempo 16. La retroactividad 17. Efectos para el futuro 18. Comparación
Capítulo III: La distinción entre acto y hecho administrativo I. Fundamento dela distinción entre acto y hecho 1. Recapitulación previa 2. La distinción entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la función administrativa 3. Objeciones a la distinción entre actos y hechos. El silencio de la administración: introducción 4. Por qué se distinguen los actos de los hechos 4.1. Corteza jurídica: la fundamentación del acto 4.2. Indole de los efectos jurídicos 4.3. Presunción de legitimidad. Términos de impugnación. Consentimiento 4.4. La sanción de nulidad 4.5. El derecho positivo 4.6. Conclusión II. Alcance de la distinción entre acto y hecho 5. El acto administrativo como manifestación de voluntad 6. El acto administrativo como voluntad, conocimiento u opinión 7. El acto administrativo como declaración 8. Diferencia entre declaración y ejecución material 9. Conclusión acerca de la distinción entre actos y hechos administrativos 10. Algo más acerca de carteles, silbatos, barreras, etc.
Capítulo IV: Actos administrativos, reglamentos y contratos administrativos 1. Los actos jurídicos de la administración y su clasificación 2. Discrepancias terminológicas, no de fondo 3. Criterio para seleccionar la denominación 4. Aspectos comunes del régimen administrativo 5. Diferencias en el régimen administrativo de los reglamentos y actos concretos 5.1. Notificación y publicación 5.2. Jerarquía normativa del reglamento sobre el acto administrativo 5.3. Estabilidad del acto regular 5.4. Motivación del acto administrativo y el reglamento 5.5. Audiencia previa en el reglamento y en el acto administrativo 5.6. El acto administrativo producido por silencio de la administración pública 5.7. Potestad de emitirlos 5.8. Efectos de la interposición de recursos 5.9. Retroactividad e irretroactividad del saneamiento 5.10. Retroactividad del acto administrativo sustitutivo o favorable al interesado 5.11. El reglamento como fuente de competencia 5.12. Impugnación 5.12.1. Casos de impugnación 5.12.2. Autoridad competente para entender en el recurso 5.12.3. Término para la interposición del recurso 5.12.4. Efectos del recurso de alzada contra reglamentos 5.12.5. Conclusión 5.13. Procedimiento de elaboración 5.14. Terminación del procedimiento 5.15. Impugnación judicial 5.16. Primeras conclusiones 6. La prueba práctica de la conveniencia de una u otra terminología 7. La distinción entre el reglamento y el acto administrativo general 8. Actos y contratos administrativos 9. La distinción entre acto unilateral y bilateral 10. El acto unilateral en su formación, de efectos bilaterales 11. Los actos que requieren solicitud o aceptación 11.1. Efectos del acto: pueden ser bilaterales 11.2. La formación del acto 12. Conclusión 13. Noción de acto administrativo
Capítulo V: Presunción de legitimidad, exigibilidad y ejecutoriedad I. Introducción 1. Caracteres y nulidades del acto administrativo 1.1. Remisión metodológica 1.2. Nulidades del acto administrativo 1.3. Incidencia del decreto ley 19549/72 y su eficacia II. Presunción de legitimidad 2. La presunción de legitimidad. Crítica 3. La presunción de legitimidad en la jurisprudencia 3.1. Jurisprudencia tradicional 3.2. El caso Pustelnik (fallos, 293:133) 3.3. El acto policial nulo o vía de hecho y su desobediencia 4. Fundamentos de la presunción de legitimidad 4.1. Fundamento teórico y práctico. Sus alcances 4.2. Fundamento positivo de la presunción de legitimidad 4.3. Consecuencia de admitir la presunción de legitimidad solamente para el acto regular 5. Efectos de la presunción de legitimidad 5.1. Igualación provisional de los actos legítimos e ilegítimos 5.2. Necesidad de pedir la ilegitimidad 5.3. ¿Necesidad de probar la ilegitimidad? 5.4. Exigibilidad del acto ilegítimo 6. Presunción de legitimidad y estabilidad del acto administrativo III. Exigibilidad u obligatoriedad. Ejecutoriedad 7. La exigibilidad y ejecutoriedad del acto administrativo. Distinción 7.1. Criterio tradicional. Fundamento y alcances 7.2. Derecho nacional y comparado 7.3. Ejercicio de la fuerza y potestad de disponerlo 7.4. Implicancia política del tema 7.5. Otro derecho comparado 7.6. Conclusiones 8. La ejecutoriedad. Alcances y medios 9. La ejecutoriedad en el decreto ley 19549/72 y en la práctica 9.1. La ejecutoriedad en el decreto ley 19549/72 9.1.1. No comprende la coerción indirecta (aplicación de sanciones) 9.1.2. La ejecución por los propios medios de la administración 9.1.2.1. Ejecución en lugar del particular. La propiedad 9.1.2.2. La ejecución violentando al particular. La libertad 9.1.3. Conclusiones sobre la ejecutoriedad en el art. 12 9.2. La ejecutoriedad en la práctica 10. La suspensión administrativa de la ejecución del acto 10.1. La solución tradicional y su mutación 10.2. La tesis de Linares 10.3. El decreto ley 19549/72 10.3.1. Ejecutoriedad y efecto no suspensivo de los recursos 10.3.2. La facultad discrecional de suspender el acto ante la interposición del recurso 10.3.3. El caso de la suspensión que perjudica a un tercero 10.3.4. La obligación de suspender el acto impugnado cuando hay una nulidad absoluta 10.3.4.1. La obligación de revocar el acto nulo 10.3.4.2. La fuente de la disposición 10.3.4.3. Las obligaciones del cargo 10.3.4.4. El deber de obediencia 10.3.4.5. El problema semántico 10.3.4.6. Conclusiones 11. La suspensión judicial de la ejecución del acto administrativo 11.1. En general 11.2. Recursos otorgados por leyes especiales 11.2.1. Caso en que la ley no resuelve sobre el efecto de la interposición 11.2.2. Casos en que la ley otorga efecto devolutivo al recurso 11.2.3. Conclusiones acerca de los recursos otorgados por leyes especiales
Capítulo VI: Estabilidad e impugnabilidad I. Estabilidad 1. La estabilidad del acto administrativo que reconoce derechos 2. Caracteres. Diferencias entre cosa juzgada judicial y cosa juzgada administrativa 3. Requisitos de la estabilidad 4. Acto administrativo 4.1. Unlateralidad 4.2. Individualidad 5. Que de él hayan nacido derechos subjetivos 5.1. No hay estabilidad de los intereses 5.2. No hay estabilidad de los deberes 5.3. Funciona a favor, no en contra, del administrado 5.4. Debe declarar un derecho 5.5. El derecho puede ser civil o administrativo 6. Que sea notificado al interesado 7. El problema de la regularidad del acto 7.1. El acto anulable tiene estabilidad 7.2. La estabilidad del acto nulo 7.2.1. Requisitos de la estabilidad del acto nulo 7.2.1.1. Prestaciones o derechos subjetivos 7.2.1.2. Acto firme y consentido 7.2.2. La suspensión del acto y la estabilidad: no procede la suspensión en sede administrativa del acto estable 7.2.3. Consecuencias de la indebida ejecución de un acto nulo o la indebida desobediencia a un acto regular 7.3. La protección cotnra la revocación del acto estable 8. Que se trate de un acto de la administración activa 9. Dictado en ejercicio de facultades regladas o discrecionales 10. Excepciones a la estabilidad 10.1. Las excepciones normativas 10.1.1. Connivencia dolosa 10.1.2. Revocación a favor del interesado 10.1.3. La revocación de los actos precarios 10.1.3.1. Cargos sin estabilidad 10.1.3.2. La revocación de permisos de estacionamiento 10.1.4. La revocación de los contratos 10.1.5. El caso de los permisos de construcción 10.2. La excepción cuando hay una ley que autorice la revocación. La revocación por oportunidad según el art. 18 10.2.1. Enunciación general 10.2.2. Revocación y propiedad 10.2.3. Revocación y estabilidad 10.2.4. Revocación y expropiación 10.2.5. La estabilidad en la función pública 10.2.6. La revocación de la autorización para funcionar 10.2.7. Conclusiones acerca de la revocación por mérito II. Impugnabilidad 11. Fundamento de la impugnabilidad 11.1. En sede administrativa 11.2. En sede judicial 11.3. En sede arbitral internacional 11.4. Comparación
Capítulo VII: Los actos administrativos como instrumentos públicos 1. La presunción de legitimidad y el carácter de instrumentos públicos de los actos administrativos 2. Actuaciones judiciales y actuaciones administrativas 3. Los actos administrativos como intrumentos públicos 3.1. Acto jurídico e instrumento del acto jurídico 3.2. Acto jurídico e intrumento público 3.3. Acto administrativo e instrumento público 4. La plena fe del instrumento público y el acto administrativo 5. Los efectos probatorios frente a terceros del acto administrativo-instrumento público 5.1. La constatación del agente público 5.2. Los casos de voluntario acatamiento 5.3. La cuestión penal 5.4. La constatación con otros medios de prueba 6. Los actos administrativos-instrumentos públicos no tienen fuerza ejecutiva en sede judicial 7. ¿Los documentos administrativos, son instrumentos públicos? Necesidad de norma legal expresa 8. El art. 979 del código civil no incluye a los actos ni a las actuaciones administrativas 9. Los instrumentos públicos en la era digital 10. Conclusiones
Capítulo VIII: Objeto y competencia del acto administrativo I. Elementos y vicios del acto administrativo 1. Elementos del acto administrativo 2. Los vicios en relación a los elementos. Criterio de aplicación 3. Vicios y nulidades II. Vicios del objeto 4. Objeto prohibido 4.1. En general 4.2. Distintos vicios del objeto 4.3. Objeto prohibido por provocar indefensión 4.4. Precedentes. Doctrina de los actos propios 5. Objeto violatorio de faultades regladas 5.1. Planeteamiento general 5.2. Continuación. La ilegalidad del objeto en caso de silencio, vías de hecho e inexistencia de acto administrativo notificado en forma previa a su ejecución 5.3. Los conceptos jurídicos indeterminados. El caso de la discriminación 5.3.1. Un ejemplo del dilema: igualdad y no discriminación 5.3.2. ¿Es esta una cuestión semántica? 5.3.3. Libertad y administración pública 5.3.4. Algunas conclusiones 6. Imprecisión u oscuridad 7. Imposibilidad de hecho 8. Irrazonabilidad 8.1. La contradicción del acto 8.2. La falta de proporcionalidad 8.3. La absurdidad del objeto 9. Inmoralidad. La ética pública 9.1. La ley inmoral 9.2. El acto inmoral 9.3. El acto inmoral por corrupción o ineficiencia grosera 9.4. La degradación de la moral y la ética 9.5. La omisión de resolver como corrupción III. Competencia 10. Concepto y alcances 11. Competencia en razón del grado 12. Competencia en razón de la materia 12.1. Incompetencia respecto a materias judiciales 12.2. Incompetencia respecto a materias legislativas 12.3. Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos 13. Competencia en razón del territorio 14. Competencia en razón del tiempo
Capítulo IX: Vicios de la voluntad I. Vicios de tipo objetivo 1. Aspectos subjetivos y objetivos de la voluntad administrativa 2. Enumeración de los vicios de la voluntad 3. Vicios en el origen de la voluntad 4. Vicios de la voluntad, previos a la emisión del acto 4.1. La garantía de defensa. El sumario previo 4.1.1. De victimario a víctima. La difícil situación del sumariante 4.1.2. La denegación inmotivada de prueba 4.2. Intimación previa. Sorpresa, contramarchas, confianza legítima 4.3. Audiencia pública, licitación pública; publicidad y transparencia 4.4. Compulsa y concurrencia de interesados: concurso y licitación 4.5. Opinión, dictamen o informe sustancial 4.5.1. En general 4.5.2. La inexplicable excepción del dictamen jurídico previo 4.6. Otros vicios de procedimiento 4.7. Efecto sinérgico de los vicios 4.8. Circunstancias mitigantes 5. Vicios en la emisión de la voluntad 5.1. Actos simples dictados por órganos colegiados 5.2. Actos complejos 5.3. Actos que requieren autorización 5.4. Actos que requieren aprobación 5.4.1. En general 5.4.2. Acto y proyecto de acto 5.4.3. Atribuciones del órgano de control 5.4.4. Efectos de la apobación 5.4.5. Revocación 5.4.6. Competencia originaria 5.5. Actos que requieren registro, inscripción, etc. II. Vicios de tipo subjetivo 6. Desviación de poder 6.1. Noción y fundamento 6.2. Fundamento legal y antecedentes 6.3. Casos de desviación de poder 6.4. Aspectos probatorios 7. Arbitrariedad 8. Distintos casos de arbitrariedad 8.1. Actos que omiten decidir 8.2. Decisiones que prescinden de los hechos 8.3. La fundamentación normativa seria y su sustento fáctico 8.4. Actos ilógicamente motivados 8.4.1. Falacias no formales 8.4.1.1. El anquilosado paradigma de la prevalencia del interés público, bien común, etc. 8.4.1.2. La falacia de conclusión inatinente 8.4.1.3. El argumento ad hominem 8.4.1.4. Otras falacias no formales 8.4.2. Falacias formales 8.5. Otras hipótesis 9. Diferencia entre la arbitrariedad y el vicio tradicional de violación de la ley 10. Error 10.1. El error como causal de nulidad 10.2. Errores de menor gravedad 10.3. Acerca del llamado error de derecho 10.4. El error no invalidante 11. Dolo, violencia, simulación 11.1. Dolo 11.1.1. Dolo del individuo 11.1.2. Dolo del funcionario 11.1.3. Dolo del individuo y del funcionario 11.2. Violencia o intimidación 11.2.1. Violencia sobre el individuo 11.2.2. Violencia sobre el funcionario 11.2.3. Observaciones comunes 11.3. Simulación 11.3.1. Simulación y eficacia del acto. Antedatado y retroactividad 11.3.2. Aspectos probatorios. Relación con otros vicios 11.3.3. La simulación de los actos administrativos y su pretendido carácter de instrumentos públicos 11.3.4. Morosidad y simulación administrativa
Capítulo X: Formalidades I. Formas de instrumentación y publicidad 1. Introducción 1.1. Finalidad 1.2. Enunciación 1.2.1. Procedimiento previo al acto 1.2.2. Instrumentación. Fundamentación o motivación 1.2.3. Notificación 2. La forma escrita 2.1. Su exigibilidad 2.2. Su registro físico: el papel, o el soporte electrónico 3. Lugar y fecha 3.1. La fecha 3.2. El lugar 4. El número 5. El órgano y entidad de que emana el acto 6. La fundamentación o motivación 6.1. Terminología y alcances 6.2. Fundamentos 6.3. Consecuencias de su omisión 6.4. Requisitos de una fundamentación suficiente 6.5. La fundamentación previa, concominante y ulterior 6.6. La fundamentación defectuosa como excusa de la anulación judicial 7. Parte dispositiva o resolutiva 8. La firma del acto 8.1. Distintos tipos de firma 8.2. El acto sin firma alguna 8.3. Variantes de firma a ruego en la función pública 8.4. Algunas formas anómalas de certificación 8.5. La firma por sello 8.6. El correo electrónico sin firma 8.7. La firma electrónica o digital 9. Otras formas de instrumentación 9.1. Forma oral 9.2. Signos 9.3. Actos tácitos 9.4. El silencio 9.5. El voto emitido por signos, ¿o también por silencio? 10. Formas de pubicidad 11. Especies de formas de publicidad: publicación y notificación 11.1. ¿La publicidad no integra el acto? 11.2. Publicación 11.3. Notificación 11.3.1. Requisitos de validez 11.3.1.1. Transcripción íntegra del acto 11.3.1.2. Recursos, plazos y efectos 11.3.1.3. Vista de las actuaciones 11.3.1.4. Plazo de la notificación válida 11.3.1.5. Otros 11.4. La notificación verbal 11.5. La notificación espontánea 11.6. No cabe la notificación espontánea de un reglamento II. Otros criterios relativos a la forma. Crítica 12. La forma y la expresión de la voluntad 13. La distinción entre formas ad substantiam y ad probationem 14. La distinción entre formas esenciales y no esenciales 14.1. El criterio doctrinario y legal 14.2. Casos de nulidad por violación de formas 15. Crítica de la distinción entre forma y formalidad 16. Continuación. Desajuste de la distinción con el derecho positivo 17. Arguendo: ¿quid si hablamos de formas esenciales? 18. El efecto sinérgico de los vicios de forma y otros Capítulo XI: Sistema de nulidades del acto administrativo I. Finalidad de la teoría o sistema 1. Las nulidades son sólo relaciones entre otros conceptos 2. Qué debe explicar un sistema de las nulidades 3. Debe analizarse el régimen, no las denominaciones II. Inaplicabilidad literal de las nulidades del código civil 4. Diferencias generales entre el sistema de las nulidades civiles y el sistema de las nulidades administrativas 5. Distintos casos o especies de nulidades. Criterio de comparación 6. Nulidades absolutas y relativas del código civil 7. Comparación con el derecho administrativo 8. Actos nulos y anulables 8.1. La solución tradicional 8.2. La solución después del decreto ley 19549/72 8.3. Conclusiones III. Nulidades administrativas en particular 9. Especies de nulidades administrativas 9.1. El supuesto de mayor gravedad de las consecuencias jurídicas 9.2. El supuesto de las sanciones de menor gravedad 9.3. El supuesto de la inaplicación de sanciones por el vicio 10. Su denominación. La afirmación de que hay nulidad absoluta en el acto administrativo 11. La inexistencia de acto administrativo; vías de hecho de la administración. Los actos carentes de virtualidad jurídica para modificar la situación jurídica de las partes 11.1. Comparación con la nulidad 11.1.1. La prescripción y la caducidad de la acción 11.1.2. La estabilidad del acto 11.1.3. La declaración de oficio 11.1.4. La competencia judicial 11.1.5. La presunción de legitimidad del acto nulo 11.1.6. La audiencia de la administración 11.1.7. La elección de vías 11.2. Ejemplos de inexistencia de acto administrativo 11.3. Conclusiones sobre el régimen jurídico de la inexistencia, vías de hecho o meros pronunciamientos sin virtualidad jurídica 12. Fundamento del sistema de nulidades del acto administrativo 12.1. Impropiedad de remitirse al código civil para construir el sistema de las nulidades de los actos administrativos 12.2. Fundamento lógico jurídico 12.3. Las nulidades como sanciones implícitas del orden jurídico 13. Conclusión. Enunciación y denominación de las nulidades administrativas 13.1. Actos regulares 13.1.1. Actos válidos 13.1.2. Actos anulables 13.2. Actos irregulares 13.2.1. Actos nulos 13.2.2. Inexistencia de acto; vías de hecho; mero pronunciamiento de la administración 13.3. Concordancias y remisiones 14. La no aplicabilidad del acto, como caso especial de nulidad IV. Vicios que determinan las nulidades del acto administrativo 15. La pretendida solución del decreto ley 16. Criterio de apreciación 17. Crítica de la valoración usual de los vicios del acto administrativo 18. La política jurídica de la jurisprudencia
Capítulo XII: Modificación del acto administrativo 1. Introducción. Se deben analizar los actos a modificarse o extinguirse, no los llamados medios de modificación o extinción 2. Extinción y modificación 3. Modificación de actos válidos y nulos o anulables 4. Modificación de actos válidos. Rectificación o corrección material 5. Aclaración 6. Reforma 7. Modificación de actos nulos o anulables. Saneamiento 7.1. Saneamiento administrativo y judicial 7.2. Explicar al otro 8. Ratificación 9. Confirmación 9.1. La confirmación en derecho privado y en derecho administrativo 9.2. Lo atinente a la prescripción 9.3. La confirmación en el decreto ley 19549/72 10. Comparación entre saneamiento, confirmación y ratificación 11. Conversión 11.1. Conversión por circunstancia sobreviniente 12. Sustitución y reforma 13. Improcedencia de la sustitución 14. La orden judicial de sustitución 15. La sustitución judicial a la ejecutoriedad administrativa 16. La reelaboración del acto 17. El acto expresamente sujeto a sustitución o reforma
Capítulo XIII: Extinción I. Introducción 1. Concepto de extinción II. Extinción de actos ilegítimos 2. Distintos supuestos 3. Anulación y revocación por ilegitimidad 3.1. Terminología 3.2. La suspensión como extinción 4. La ilegitimidad sobreviniente 4.1. Por cambio en el ordenamiento 4.1.1. Límites de la ilegitimidad sobreviniente 4.2. Por un cambio en la realidad 4.3. Necesidad de pronunciamiento expreso 4.4. Comparación con la revocación por inoportunidad 4.4.1. Autoridad competente 4.4.2. Caducidad y prescripción 4.4.3. Indemnización 4.5. Efectos en relación al tiempo 4.6. El caso de los actos precarios 4.6.1. Cambio normativo 4.6.2. Cambio fáctico 4.7. El caso de los actos de conocimiento III. Extinción de actos legítimos 5. Distintos supuestos 6. Extinción de pleno derecho de actos legítimos 6.1. Cumplimiento 6.1.1. Cumplimiento del término 6.1.2. Cumplimiento del objeto 6.1.3. Cumplimiento de la condición 6.2. Imposibilidad de hecho 6.2.1. Falta de sustrato personal 6.2.2. Falta de sustrato material 6.2.3. Falta de sustrato jurídico 7. Extinción de actos legítimos dispuesta por acto administrativo 7.1. Caducidad 7.2. Desuso 7.3. Revocación por razones de oportunidad 7.4. escate 8. Extinción por el particular de actos legítimos 8.1. Renuncia 8.2. Rechazo 8.3. Actos contractuales
Indice T.4
Prólogo de Jorge A. Sáenz Acerca de la 10ª ed. del tomo 4 Agradecimientos en la 9ª ed. del tomo 4 Agradecimientos en la 8ª ed. del tomo 4 Agradecimientos en ocasión de la edición mexicana de los cuatro volúmenes Prólogo a la sexta edición del t.4 Prólogo a la quinta edición del t.4 Agradecimientos en ocasión de la 4ª edición del t.4
Capítulo I: Las partes I. Capacidad para ser parte 1. Capacidad civil y capacidad administrativa 2. La regla general: personas físicas o jurídicas, asociaciones, etc. 3. El caso del menor adulto 3.1. Menor adulto funcionario público 3.2. Menor adulto que ejerce profesión o industria 3.3. Menor adulto con título profesional habilitante 3.4. Menor adulto que ingresa a la función pública 3.5. Menor emancipado por matrimonio 3.6. Menor adulto como usuario o administrado 3.7. Conclusiones 4. Menor impúber 5. El inmigrante irregular 5.1. La asistencia jurídica y lingüística gratuita al inmigrante irregular 5.2. Régimen de recursos y acciones 6. Menores internados 7. Adultos con capacidad limitada 7.1. Sordomudos 7.2. Enfermedades mentales 7.3. Otros casos de capacidad limitada 8. Entes estatales con personalidad jurídica 9. Organos administrativos sin personalidad jurídica 9.1. Organos que defienden atribuciones del ente al que pertenecen 9.2. Organos que impugnan actos de un superior jerárquico que ha ejercido control de legitimidad sobre ellos 9.3. Organo interventor que impugna actos de quien lo designa 9.4. Otros casos 10. Funcionarios o empleados públicos 11. Sustitución de partes: herederos 12. Terceros II. Representación y patrocinio de las partes 13. Representación 13.1. Admisibilidad 13.2. Quiénes pueden ser representantes 13.3. Formas de la representación 13.3.1. Poder notarial 13.3.2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado 13.3.3. Otros supuestos de copia simple de poder 13.3.4. Poder apud acta 13.3.5. Carta poder autenticada 13.3.6. Carta poder simple 13.3.7. Representación necesaria. Casos en que se requiere probarla 13.3.8. Representación presunta. Gestiones verbales 13.3.9. Mandato tácito 13.3.10. Gestión de negocios. Casos de urgencia 13.4. Intervención del representante y representado 13.5. Extinción 13.6. Representación unificada y su revocación 13.7. Separación administraiva del mandatario 14. Patrocinio 14.1. No exigibilidad 14.2. Patrocinio no letrado 14.3. El patrocinio letrado como garantía constitucional 14.4. Conveniencia de exigir el patrocinio letrado 14.5. Patrocinio y representación 14.6. Patrocinio letrado obligatorio y costas 14.7. Patrocinio letrado en el procedimiento impositivo 15. Asistencia jurídica
Capítulo II: El administrador I. Introducción 1. Extensión del concepto de administrador. Su carácter de parte II. Facultades respecto al trámite 2. Resoluciones de mero trámite 3. Competencia para decidir la procedencia formal de los recursos 4. Momento en el cual resolver sobre la admisión formal del recurso 5. Criterio para la admisión de los recursos. El principio pro actione 6. Elevación al superior de los recursos y denuncias 7. El rechazo de escritos por la mesa de entradas 7.1. Expresione injuriosas 7.2. Escritos improcedentes 7.3. Comparación y conclusiones. La administración como acción 8. La impulsión e instrucción de oficio 9. Invitación a las partes a reuniones 10. Caducidad del procedimiento 11. Facultades disciplinarias 11.1. Problemas que presenta 11.2. La norma legal 11.3. Destinatarios de la norma 11.4. Organo competente para ejercerlas 11.5. Sanciones aplicables 11.5.1. Graduación de su ejercicio 11.5.2. Llamado de atención o apercibimiento 11.5.3. Testado 11.5.4. Multas 11.5.5. Exclusión de las audiencias 11.5.6. Separación delos apoderados III. Facultades respecto al fondo de los recursos 12. Revocacion de su propio acto, impugnado jerárquicamente 12.1. Límites a la facultad de revocar 13. Revocación de los actos de los inferiores, impugnados jerárquicamente 14. Revocación del propio acto luego de resuelto el recurso jerárquico por el superior 14.1. Admisión del recurso 14.2. Rechazo del recurso por razones formales 14.3. Rechazo de la denuncia de ilegitimidad 14.4. Rechazo del recurso 15. Decisión del recurso. Inadmisibilidad de la reformatio in pejus IV. Deberes del administrador 16. Facilitar la defensa del interesado 17. Impulsar el trámite 18. Requerir y brindar directamente informes a otras reparticiones 19. Producir la prueba 20. Decidir expresamente todas las peticiones 21. Caracteres y requisitos que debe reunir la decisión 21.1. Requisitos previos de validez 21.1.1. Audiencia 21.1.2. Procedimientos esenciales 21.1.3. Dictamen letrado 21.1.4. Causa 21.2. Requisitos del acto a emitirse 21.2.1. Competencia 21.2.2. Motivación de hecho y de derecho 21.2.3. Decidir todas las cuestiones propuestas 21.2.4. Otros requisitos de validez 22. Continuación: desistimiento del recurrente y archivo de las actuaciones 22.1. Caso de desistimiento 22.2. Archivo V. Recusación y excusación 23. Procedencia de la recusación 24. Oportunidad de plantear la recusación 24.1. Causales preexistentes 24.2. Causales sobrevinientes 25. Efectos de la interposición de la recusación 26. Causales comunes de recusación y excusación 27. Otras causales de recusación 27.1. Incompatibilidades y conflicto de intereses 27.2. El perjuicio personal 27.3. El prejuzgamiento como causal de recusación 28. a recusación sin expresión de causa 29. Personas que pueden ser recusadas 29.1. En general 29.2. Individualización del o los recusados 29.3. El caso del Presidente, el Jefe de Gabinete y los ministros 30. Excusación. Causales que la hacen obligatoria o facultativa 31. Trámite VI. Responsabilidad del administrador 32. Caracteres de la responsabilidad civil. Remisión 33. Importancia práctica de la responsabilidad civil del funcionario
Capítulo III: Los recursos administrativos I. Concepto 1. Concepto amplio 1.1. Medios de protección 1.2. Carga del aministrado y privilegio incausado de la administración. Valladar para el acceso a la justicia 2. Diferencias 2.1. Autoridad que los decide 2.2. Función que ejerce el que los decide 2.3. Carácter en que actúa quien decide 2.4. Extensión del control ejercido y legitimación 2.5. Facultades procedimentales del órgano decidente 2.6. Naturaleza del acto que decide el recurso 2.7. Estabilidad de la decisión 2.8. Congruencia con los precedentes 2.9. Recurribilidad de la decisión 2.10. Unidad de acción, pluralidad de recursos 2.11. Onerosidad o gratuidad 2.12. Intervención profesional requerida 2.13. Dirección del proceso y del procedimiento 2.14. Otras diferencias de procedimiento 3. Recurso, reclamación y denuncia 3.1. En la doctrina 3.2. En la práctica argentina 4. El recurso como acto y como derecho 4.1. El recurso es un derecho 4.2. El recurso es un acto 4.3. El recurso es un medio de defensa 4.4. El recurso como medio de conciliación 4.5. Conclusiones II. Requisitos formales 5. Los requisitos formales del decreto 1759/72 (t.o. 1991 por decr. 1883/91) 5.1. Requisitos generales de cualquier escrito 5.2. Requisitos de los escritos que específicamente inician un trámite 5.3. Requisitos propios del recurso 6. Su exigibilidad en la práctica 7. Requisitos mínimos exigibles 8. El recurso debe ser escrito. La cuestión de la oralidad 8.1. La hipótesis de oralidad 8.2. La relga de escritoriedad 8.3. Papel 8.4. Escritura 8.5. Firma 9. Presentación por telegrama o carta documento 10. El recurso debe indicar el nombre, apellido y domicilio del recurrente III. Requisitos sustanciales 11. La clara manifestación de voluntad 12. Fundamentación del recurso IV. Omisión de requisitos formales o sustanciales 13. Criterio a seguir 14. La complementación de un recurso con otro V. Efectos de la interposición del recurso 15. La suspensión o no del acto 16. Interrumpe el término 17. No interrumpe la prescripción de la acción 18. Suspende la prescripción de la acción 18.1. Suspensión por un año, una sola vez 18.2. Caducidad de la instancia. Remisión 18.3. Elplazo del art. 25: sus problemas empiezan en sede administrativa 19. No implica trabar la litis en forma inmutable 20. No afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado 21. Efectos de la interposición conjunta de más de un recurso 21.1. Recursos improcedentes 21.2. Recursos en subsidio 22. Hacia la unidad del recurso administrativo
Capítulo IV: Acceso a las actuaciones administrativas I. Caracteres que debe reunir el acceso a las actuaciones 1. Vistas y traslados en derecho procesal y en derecho administrativo 2. Criterio general: el leal conocimiento de las actuaciones 3. ¿Vista formal o informal? 3.1. Procedimiento correcto: vista automática 3.2. Procedimientos defectuosos de vista 4. El traslado otorgado de oficio y la vista a pedido de parte 4.1. Oportunidad en que debe disponerse el traslado 4.2. El caso de los sumarios 4.3. Los sumarios por monopolio 4.4. Los sumarios en la función pública 5. La notifiación de un acto implica la vista de las actuaciones 6. Acceso subsiguiente 7. Formas de tomar vista 7.1. El derecho a obtener copias y el retiro del expediente en préstamo 8. Términos para tomar la vista 8.1. Ausencia de términos 8.2. Suspensión de los términos 8.3. Caso de denegación de la vista II. Limitaciones a la vista 9. Admisibilidad de declarar reservadas partes del expediente 10. Organo competente 11. Indelegabilidad 12. Requisitos del acto. El pedido de la reserva 13. Reserva total o parcial 14. Casos en que pueden reservarse partes del expediente 14.1. Principio general 14.2. Informes, dictámenes, pericias 14.3. Dictámenes sobre un litigio actual 14.4. Otros ejemplos 15. El envío de expedientes administrativos relacionados con un juicio actual 16. Efectos de la reserva 17. ¿Pueden invocarse en la decisión las piezas reservadas? 18. La irregularidad en las vistas como causal de nulidad
Capítulo V: Notificación y publicación 1. Acto general o particular, productor de efectos jurídicos inmediatos 2. La publicidad del acto como presupuesto del recurso 3. Publicación 4. La publicación debe reproducir íntegramente el acto 5. Notificación 6. Requisitos y formas de la notificación válida. El acto y sus circunstancias 6.1. Notifiación personal 6.2. Notificación espontánea 6.3. Notificación por cédula 6.4. Notificación por telegrama 6.5. Por carta, oficio, etc., con aviso de recepción 6.6. Notificación verbal 6.7. Notificación por edictos, radial, televisiva 6.8. La invitación a notificarse 6.9. La notificación en zonas rurales 6.10. Notificación por fax y por e-mail 7. Falta de constancia de la notificación 8. Notificación y publicación. Imposibilidad de intercambiarlas 9. Improcedencia de recurrir a un reglamento no publicado 10. Validez de la notificación 10.1. El acto y su motivación deben notificarse íntegamente 10.2. El deber de buena fe administrativa de informar fiel e integramente recursos y plazos 10.3. El caso específico de la notificación apta para cerrar la vía judicial 11. Notificación espontánea por el particular 12. Obligación de notificar
Capítulo VI: Apertura a prueba, medios de prueba I. Apertura a prueba 1. Oportunidad de efectuar la apertura a prueba 2. Ejemplo de expediente mal llevado por no realizarse oportunamente la apertura a prueba 3. Consecuencias prácticas de ese procedimiento defectuoso 4. Ejemplo de tramitación correctamente efectuada 5. Consecuencias prácticas de este procedimiento 6. Aceptación del creiterio propuesto II. Modalidad de la apertura a prueba 7. Producción informal de la prueba 8. Producción de informes previamente a la eventual apertura a prueba 9. Quién dispone la apertura a prueba 10. La apertura a prueba y la fijación de los hechos a probarse 10.1. Apertura a prueba para probar determinadas cuestiones de hecho 11. La apertura a prueba, ¿constituye una facultad discrecional? 12. La declaración de puro derecho 13. Impugnación de la declaración de puro derecho 14. La iniciación deun sumario como caso especial de apertura a prueba III. Medios de prueba 15. Objeto de la prueba 16. Medios de prueba admisibles 17. Inadmisibilidad de las pruebas ilegítimamente obtenidas 18. Indamisibilidad de pruebas secretas, reservadas o confidenciales 19. Prueba de informes 19.1. Informes de oficinas administrativas 19.2. Informes de personasno estatales 19.3. Contenido de los informes 19.4. Información u opinión: informes y dictámenes 20. Informes y delegación de diligencias procesales 21. Comparación entre prueba de informes y prueba documental 22. Prueba testimonial 22.1. Quiénes pueden ser testigos: legislación aplicable 22.2. Citación y audiencia 22.3. Caracteres que deben reunir las preguntas 22.4. Caracteres que deben reunir las respuestas 22.5. Repreguntas 22.6. Intérpretes 22.7. La oralidad del testimonio 22.8. ¿Prueba testimonial producida por escrito? 23. Funcionarios que pueden declarar por informe 24. Las repreguntas en el testimonio evacuado por informe 25. Prueba de posiciones 26. Prueba pericial 26.1. Admisibilidad 26.2. Procedimiento formal o informal 26.3. Pruebas periciales especiales 27. Prueba documental 28. Otros medios de prueba 29. La fotografía y firma digitalizadas
Capítulo VII: Producción y valoración de la prueba I. Carga de la prueba 1. La carga de la prueba recae sobre la administración 1.1. La realidad 1.2. El principio jurídico 2. La carga de la prueba y la presunción de legitimidad del acto administrativo 3. La carga de la prueba en sede judicial y administrativa 4. Casos comunes a las vías judicial y administrativa II. Gobierno, producción y control de la prueba 5. Gobierno de la prueba 6. El gobierno de la prueba no debe transformarse en un prejuzgamiento 7. Proposición de la prueba: oportunidad de hacerla 7.1. Durante el término de la prueba 7.2. Durante el término de vista para hacer descargo y ofrecer prueba en los sumarios 7.3. No habiendo término de prueba 7.4. Cuando la administración introduce posteriormente hechos nuevos 8. Requisitos materiales de la proposición de la prueba 9. Admisión de la prueba 9.1. Funcionarios competentes 9.2. Criterio de admisión. Admisibilidad y eficacia de la prueba 10. Producción concreta de la prueba. Modalidades 10.1. Producción privada de la prueba 10.2. Producción oficial delegada de la prueba 10.3. Producción de prueba sin apertura a prueba 10.4. Producción de prueba luego de cerrado el período de prueba 10.5. Producción judicial de la prueba 10.6. Producción presumarial de prueba 11. Control de la prueba 12. Alegación sobre la prueba 12.1. El derecho 12.2. El ejercicio empíricamente útil del derecho de alegar III. Valoración de la prueba 13. Introducción 14. Valoración de la prueba en sede administrativa y judicial 15. Criterio a seguirse en caso de duda 16. La apreciación de la prueba y la presunción de legitimidad del acto 17. Arbitrariedad en la apreciación de la prueba 18. La prueba testimonial en sede administrativa y judicial 19. La prueba de confesión del sumariado 19.1. Principios generales 19.2. Valoración frente a otras pruebas 20. Dispensa de prueba 20.1. El conocimiento oficial no es un hecho notorio 20.2. Hecho notorio y hecho evidente 20.3. Hechos legislativos y adjudicativos 21. Los actos administrativos no son instrumentos públicos. Remisión
Capítulo VIII: El tiempo en el procedimiento 1. Introducción 1.1. La lentitud del trámite 1.2. La inexistencia de un responsable del procedimiento 1.3. La mutación normativa a través del tiempo 1.4. La relatividad de los diferentes términos en el procedimiento 1.5. La aplicación de los plazos de prescripción 1.6. La pérdida de todo derecho en quince días 2. Caracteres generales de los plazos o términos 2.1. Inaplicabilidad literal de la distinción procesal entre perentoriedad e improrrogabilidad 2.2. Prorrogabilidad de los términos de los particulares 2.3. No perentoriedad 2.3.1. Plazo para acudir a la instancia judicial 2.3.2. El caso del recurso fuera de término 2.3.3. Caducidad de instancia administrativa 2.3.4. Alegato 2.3.5. Defectos formales del recurso 2.3.6. Conclusiones 2.4. ¿Obligatoriedad stricto sensu para los individuos? 3. Días hábiles 3.1. Días corridos o hábiles 3.2. Días hábiles en la administración y en la justicia 4. Cómputo de los términos 4.1. scritos presentados en las oficinas administrativas 4.2. Escritos presentados por carta 4.3. Telegramas 4.4. Escribao público 4.5. Primeras horas del día siguiente 5. Aplicación analógica de los términos 6. Inaplicabilidad de los términos 6.1. No se computan respecto de los actos nulos o inexistentes 6.2. No se computan respecto de los reglamentos 6.3. No se computa si no hay notificación válida 7. Suspensión, interrupción, remisión 8. Suspensión de los términos por pedido de vista de las actuaciones 8.1. Efecto suspensivo ex-lege en el orden nacional 8.2. Efecto no suspensivo en algunas provincias. Conveniencia de interponer el recurso 8.3. Efecto suspensivo por interpretación 8.3.1. Pedido superfluo de vista 8.3.2. Vista informal denegada 8.3.3. Caso de reserva 9. Otros casos de suspensión 9.1. Suspensión espontánea de los términos por la administración 9.2. Suspensión por causa de fuerza mayor 10. Interrupción de los términos 10.1. Recurso presentado ante autoridad incompetente 10.2. La voluntad de recurrir como requisito de la interrupción 10.3. Interrupción por recurso o acción judicial 11. La remisión de los términos 11.1. En general 11.2. La remisión en el caso de caducidad de las actuaciones 12. Caducidad de las actuaciones 12.1. ¿Paralización del procedimiento por causa imputable al particular? 12.2. Derecho comparado 12.3. Legislación nacional 12.3.1. Procedimientos en que no se puede aplicar 12.3.2. Norma que establezca la carga procesal. Plazo de paralización 12.3.3. El acto previo de intimación 12.3.4. Nueva inactividad del particular 12.3.5. El acto declaratorio de la caducidad 12.3.6. Efectos de la caducidad 12.3.7. Crítica al sistema 12.4. Legislación provincial 13. Términos de silencio 13.1. Pretensiones que requieran un pronunciamiento concreto 13.2. Reclamo administrativo previo 13.2.1. El sistema tradicional 13.2.2. La ley 25344 13.3. Recurso de reconsideración 13.4. Recurso jerárquico 13.5. El recurso de alzada 13.6. Recursos que no tienen plazo de denegación tácita 14. La conlcusión del procedimiento administrativo 14.1. Primero, haber empezado 14.2. El premio de los que vigilan
Capítulo IX: Los recursos de reconsideración 1. Introducción. Unidad o pluralidad de recursos administrativos 2. Concepto y denominación 2.1. Concepto 2.2. Denominación 3. Aspectos generales 3.1. Fuente 3.2. Término para interponerlo 3.3. Legitimación 3.4. Motivos de impugnación 3.5. Ante quién se presenta 4. Carácter optativo u obligatorio 5. Contra qué actos procede 5.1. En razón del tipo de acto 5.2. Supuestos de improcedencia del recurso de reconsideración 5.3. En razón del órgano del cual emana 6. Organo competente para resolverlo 7. Término para resolverlo 7.1. No habiendo producción de prueba 7.2. Habiendo producción de prueba 8. Denegación tácita 9. Denegación expresa 9.1. Antes de la denegación tácita 9.2. Denegación expresa de un recurso de reconsideración interpuesto fuera de término 10. La reconsideración contra actos ya reconsiderados 11. Otros supuestos de recurso de reconsideración 12. El potestativo recurso de reconsideración previo al jerárquico 13. El potestativo recurso de reconsideración previo a la acción judicial 13.1. La tesis del preceptivo recurso de reconsideración contra decretos dictados de oficio 13.2. Otros caracteres del recurso 14. El recurso de reconsideración contra actos de la Dirección General Impositiva -A.F.I.P. 14.1. Nuestra propuesta genérica en el año 1964 14.2. Su introducción específica en materia impositiva 15. El acceso a la vía judicial sin reconsideración ni intervención previa del particular 15.1. El acceso directo es también la regla en materia de empleo público 15.2. No se requiere acto firme 15.3. No se requiere intervención previa del agente para que esté agotada la vía administrativa 16. Reconsideración y aclaratoria 16.1. Denominación 16.2. Fuente 16.3. Término para interponerlo 16.4. Legitimación 16.5. Motivos de impugnación 16.6. Ante quién se presenta 16.7. Contra qué actos procede 16.8. Organo competente para resolverlo 16.9. Término para resolverlo 16.10. Denegación tácita 17. Reconsideración y rectificación 17.1. Denominación 17.2. Fuente 17.3. Término para interponerlo 17.4. Legitimación 17.5. Motivos de impugnación 17.6. Ante quién se presenta 17.7. Contra qué actos procede 17.8. Organo competente para resolverlo 17.9. Término para resolverlo 17.10. Denegación tácita 18. Reconsideración y revisión 18.1. Denominación 18.2. Fuente 18.3. Término para interponerlo 18.4. Legitimación 18.5. Motivos de impugnación 18.6. Ante quién se presenta 18.7. Contra qué actos procede 18.8. Organo competente para resolverlo 18.9. Término para resolverlo y denegación tácita
Capítulo X: El recurso jerárquico 1. Concepto y terminología 1.1. El régimen anterior 1.2. El régimen actual 1.3. La tendencia propuesta (¿o real?) 1.4. Un vistazo al derecho norteamericano 2. Utilización 2.1. Recurso de reconsideración y recurso jerárquico 2.2. Denegación tácita de la reconsideración 2.3. Recurso jerárquico con o sin reconsideración previa 3. Unidad o pluralidad de recursos en vía jerárquica 4. Ante quién se interpone 5. Contra qué actos procede 5.1. En razón del órgano 5.2. En razón de la materia 5.3. En razón del tipo de acto 5.3.1. Acto administrativo en sentido estricto 5.3.2. Contratos administrativos 5.3.3. Reglamentos 6. Actos excluidos del recurso 7. Por qué motivos se puede recurrir 7.1. Motivos de legitimidad 7.2. Motivos de oportunidad 8. Legitimación 8.1. Derecho subjetivo 8.2. Interés legítimo 8.3. Derechos de incidencia colectiva 8.4. Interés simple 9. Término para interponer el recurso 9.1. La regla 9.2. Es una espada de Damocles 10. Requisitos del recurso 11. Elevación del recurso jerárquico 11.1. En general 11.2. Caso de denegación expresa de la reconsideración 11.3. Caso de denegación tácita 11.4. A quién se lo eleva 12. Ante quién se tramita el recurso 12.1. En general 12.2. Cuando se impugnan actos del ministro 12.3. La figura del Jefe de Gabinete 13. Prueba y alegato 14. Dictamen de la Dirección de Asuntos Jurídicos 15. Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación 16. Casos en que se requiere el dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación 16.1. Recurso contra un acto del ministro 16.2. Cuestiones jurídicas complejas 16.3. Jurisprudencia administrativa uniforme 16.4. Erario público 16.5. Conveniencia 17. Plazo para la decisión y su cómputo 18. ecisión expresa 19. Denegación tácita
Capítulo XI: Recurso de alzada 1. Terminología 2. Competencia 2.1. No existe jerarquía 2.2. Tendencia hacia el decreciente nivel jerárquico para resolver la alzada 2.3. Tendencia normativa a la supresión de la alzada 2.3.1. La evolución en materia de universidades nacionales 2.3.2. Casos en que la Nación no es parte 2.3.3. Provincias y municipios 2.4. Tendencia a la inadmisibilidad de la alzada 2.4.1. Entes interjurisdiccionales 2.4.2. Personas no estatales 2.4.3. Otros casos 2.5. Derecho comparado 2.6. El cambio constitucional de 1994 2.7. Procedencia en ausencia de norma legal expresa 3. La restricción en cuanto al objeto 3.1. Introducción 3.2. Entes autárquicos. Empresas o sociedades de propiedad total o mayoritaria del Estado 3.3. La cuestión en la Ciudad de Buenos Aires 3.4. Entes reguladores 3.5. Entes tributarios 3.6. Organos o entes con procedimientos especiales seudo jurisdiccionales 4. Plazo. Interposición del recurso 5. Elección de la vía judicial o administrativa 5.1. En general 5.2. Elección de la vía judicial 5.3. Elección de la vía administrativa 5.4. La cuestión de los plazos 6. Alcances de la decisión. Reforma y sustitución del acto 7. Conclusión. El precedente de los EE.UU.
Capítulo XII: El reclamo administrativo previo 1. Origen 2. El decreto ley 19549/72 3. La reforma de 1977 4. El sistema actual 5. Exigibilidad del reclamo. Alcances 6. El reclamo frente a los entes descentralizados. Su inexigibilidad 7. El reclamo frente a los actos de la administración central 8. Inexigibilidad en los hechos y vías de hecho 9. Inexigibilidad en caso de silencio 10. Omisiones 10.1. Planteamiento de la cuestión 10.2. Inexigibilidad por texto expreso. Casos 10.3. Inexigibilidad por interpretación extensiva 10.3.1. Repetición de ejecución. Reconvención. Juicio previo 10.3.2. Repetición de gravámenes 10.3.3. Reclamación de daños y perjuicios al Estado 10.3.4. Acción de desalojo contra el Estado 10.3.5. Acciones que no tramitan por la vía ordinaria 10.3.6. Ritualismo inútil 10.4. Conclusiones respecto a las omisiones 10.4.1. Omisiones de pagar sumas de dinero 10.4.2. Omisión de devolver cosas 10.4.3. Otras acciones o prestaciones omitidas por el Estado 11. La regla: ¿inexigibilidad o exigibilidad del reclamo administrativo previo? 12. El uso optativo del reclamo 13. Contra qué actos procede 14. Legitimación 15. Motivos de impugnación 16. Término para interponerlo 17. Ante quién se interpone 18. Requerimiento de pronto despacho 18.1. El pronto despacho y la aplicación del plazo del art. 25 para iniciar la demanda judicial 19. Suspensión, interrupción o remisión de plazos 20. Competencia para resolverlo 21. Alcances de la decisión 22. Alternativas del proceso 22.1. Desistimiento del proceso 22.2. Desistimiento judicial del derecho 22.3. Caducidad de instancia 22.4. Transacción o conciliación judicial
Capítulo XIII: Queja y amparo por mora 1. Comparación funcional 2. Carácter no excluyente 3. Semejanzas generales 3.1. Inacción administrativa: silencio, queja, amparo por mora 3.2. Plazos 3.3. Efectos en el procedimiento 3.4. Innecesariedad de intimación 3.5. Perjuicio 4. Diferencias generales 4.1. Organos que las resuelven 4.1.1. Queja 4.1.2. Amparo por mora 4.2. Derecho adjetivo aplicable 4.2.1. Queja 4.2.2. Amparo por mora 4.3. Materias por las que procede 4.3.1. Queja 4.3.2. Amparo por mora 5. Capacidad para ser parte 5.1. Queja 5.2. Amparo por mora 5.2.1. Terceros 5.2.2. Personas con capacidad limitada 5.2.2.1. Menor adulto 5.2.2.2. Menor impúber 5.2.2.3. Adultos con capacidad limitada 5.2.2.4. Entes estatales con personalidad jurídica 5.2.2.5. Organos estatales sin personalidad jurídica 6. Legitimación activa 6.1. Queja 6.2. Amparo por mora 7. Legitimación pasiva. Organos y entidades contra los que proceden 7.1. Queja 7.2. Amparo por mora 7.2.1. El amparo por mora contra sociedades del Estado 8. Motivos de impugnación. Contra qué demoras u omisiones procede 8.1. Queja 8.1.1. Defectos de tramitación 8.1.2. Incumplimiento de plazos 8.2. Amparo por mora 8.2.1. Acto definitivo 8.2.2. Acto interlocutorio o de mero trámite 8.2.3. Respuesta ambigua, parcial o inexacta 8.2.4. Actos no productores de efectos jurídicos directos 8.2.5. Reglamento 8.2.6. Informe 9. Plazo y trámite de la queja 9.1. Plazo de interposición 9.2. Trámite 10. Plazo y trámite del amparo por mora 10.1. Plazo 10.2. Procedencia prima facie de la acción y requerimiento de informe a la administración. Inapelabilidad 10.3. El informe administrativo 10.4. La unilateralidad inicial del proceso y las costas 10.5. Orden de pronto despacho. Apelabilidad 10.6. Cumplimiento de la sentencia. Astreintes 10.7. El amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones 10.8. Efectos de la sentencia 11. Conclusiones
Anexo Decreto 1172: Acceso a la información pública Anexo I. eglamento general de audiencias públicas para el Poder Ejecutivo Nacional Capítulo I: Disposiciones generales Objeto Ambito de aplicación Descripción Finalidad Principios Efectos Autoridad convocante Area de implementación Organismo coordinador Solicitud de persona interesada Participantes Lugar Presupuesto Capítulo II: Etapa preparatoria Requisitos Carácter público Convocatoria Expediente Registro de participantes Plazo de inscripción Orden de las exposiciones Tiempo de las exposiciones Unificación de exposiciones Orden del día Espacio físico Registro Capítulo III: Desarrollo Comienzo del acto Facultades del presidente de la audiencia Deberes del presidente de la audiencia Partes Preguntas por escrito Entrega de documentos Otras intervenciones Desarrollo de la audiencia Irrecurribilidad Clausura Capítulo IV: Etapa final Informe final studios Resolución final Anexxo II. Formulario de inscripción para audiencias públicas del Poder Ejecutivo Nacional Anexo III. Reglamento general para la publicidad de la gestión de intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional Capítulo I: Disposiciones generales Objeto Descripción Obligatoriedad Sujetos obligados Registro Contenido Publicidad Excepciones Legitimación Sanciones Autoridad de aplicación Denuncias Anexo IV. Formulario de registro de audiencias de gestión de intereses Anexo V. Reglamento general para la elaboración participativa de normas Capítulo I: Disposiciones generales Objeto Ambito de aplicación Descripción Finalidad Principios Efectos Autoridad responsable Organismo coordinador Participantes Capítulo II: Etapa inicial Inicio del procedimiento Solicitud de persona interesada Contenido del acto de apertura Publicación Expediente Registro de opiniones y propuestas Plazo para las presentaciones Comentarios informales Convocatoria a estudios y consultas Capítulo III: Etapa final Consideración de las presentaciones Redacción de la norma Publicación de la norma Anexo VI. Formulario para la presentación deopiniones y propuestas en el procedimiento de elaboración participativa de normas Anexo VII. Reglamento general del acceso a la información pública para el Poder Ejecutivo Nacional Capítulo I: Disposiciones generales Objeto Ambito de aplicación Descripción Finalidad Alcances Sujetos Principios Publicidad Gratuidad Accesibilidad Capítulo II: Solicitud de información Requisitos Respuesta Denegatoria Silencio Responsabilidades Excepciones Información parcialmente reservada Autoridad de aplicación Denuncias Anexo VIII. Reglamento general de reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios públicos Capítulo I: Dispociciones generales Objeto Ambito de aplicación Descripción Finalidad Principios Publicidad Participantes Lugar Capítulo II: Procedimiento Requisitos Carácter público Convocatoria Reuniones urgentes Reuniones secretas Reuniones nulas Responsabilidades Actas Legitimación