Propiedad indígena

Indice

Prefacio

Capítulo primero. Introducción histórica
I. La suerte de las comunidades indígenas ante la llegada del colonizador
II. Los pueblos indígenas precolombinos argentinos, con especial referencia a su régimen de propiedad
1) Humahuacas
2) Atacamas
3) Diaguitas
4) Chiriguanos
5) Chané
6) Guaraníes
7) Wichí (Mataco-Mataguayos)
8) Gauycurúes
9) Lule-Vilelas
10) Tonocotés
11) Sanavirones
12) Comechingones
13) Huarpes
14) Caingang
15) Chaná-timbú
16) Carrúas
17) Pehuenches
18) Tehuelches
19) Onas (selk'nam y haush)
20) Yámanas
21) Mapuches
III. Tendencia hacia la propiedad comunitaria
IV. La propiedad indígena durante la dominación española. Las mercedes. Las encomiendas, la mita y el yaconazgo. Reducciones. Misiones
V. Aspectos histórico culturales de la cuestión indígena en la Argentina

Capítulo segundo. La propiedad indígena en el derecho nacional e internacional
I. Antecedentes previos a la Constitución de 1853
II. La legislación nacional en materia indígena, con especial referencia a la propiedad de las tierras
a) Leyes
b) Decretos
III. El Convenio 107 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
a) La política de absorción. Régimen de las tierras
b) Casuística de la OIT con relación a la aplicación del Convenio nª 107 en la República Argentina
IV. La legislación argentina sobre la propiedad de las comunidades indígenas anterior a la Reforma Constitucional de 1994
a) Régimen de la ley nº 23302 (con la reforma de la ley nº 25799) y del decreto reglamentario nº 155/89
b) El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)
c) La reforma de la ley nº 23302 por la ley 25799. Nueva orientación en materia de política indígena
V. La propiedad indígena en el Convenio nº 169 de la OIT
a) Gravitación del Convenio nº 169 en el ordenamiento jurídico argentino
b) La política de respeto a la identidad
c) Sujetos: pueblos y no poblaciones
ch) Régimen de las tierras. Sus distintas categorías
1) Tierras que tradicionalmente ocupan
2) Tierras que no ocupan con exclusividad
3) Tierras adicionales
4) Tierras sustitutas por traslado
d) Régimen protectorio de las tierras
1) Principio general
2) Derecho de reivindicación
3) Defensa de la posesión
4) Tuteles judiciales comunes para los derechos reales y la posesión
5) Prevención y sanción
6) La costumbre y la ignorancia de las leyes
7) Desarrollo de las tierras
8) Traslados
9) Derecho de regreso
10) Indemnización plena
e) Casuística de la OIT con relación a la aplicación del Convenio nº 169 en la República Argentina
VI. Constituciones y leyes provinciales
a) Provincia de Buenos Aires
b) Provincia de Chaco
c) Provincia de Chubut
ch) Provincia de Formosa
d) Provincia de Jujuy
e) Provincia de La Pampa
f) Provincia de Mendoza
g) Provincia de Misiones
h) Provincia de Neuquén
i) Provincia de Río Negro
j) Provincia de Salta
k) Provincia de Santa Fe
l) Provincia de Santiago del Estero
ll) Provincia de Tierra del Fuego

Capítulo tercero. La propiedad indígena en la reforma constitucional de 1994 (Art. 75 inciso 17)
I. La cuestión indígena en los textos constitucionales argentinos de 1853, 1949 y 1994
II. Proyectos de los convencionales constituyentes
III. Análisis de la propiedad indígena en el texto constitucional de 1994
a) Sujeto titular. Pueblos indígenas argentinos. Comunidades indígenas
b) Objeto. Categorías jurídicas de las tierras
c) Naturaleza del derecho sobre las tierras
ch) La propiedad comunitaria indígena como derecho real autónomo
d) Naturaleza comunitaria. Caracteres. Comparación con el sistema de propiedad individual
e) Fuente. Cuestión de la adquisición originaria o derivada
f) Publicidad
g) Derecho real sobre cosa propia
h) La metodología de la Constitución de 1994
i) Operatividad de la cláusula constitucional
j) Discriminación inversa
k) Finalidad que fundamenta la garantía constitucional
l) Caracteres de la propiedad comunitaria indígena
1) Perpetuidad
2) Exclusividad
3) Ausencia de absolutez
ll) Indisponibilidad e inembargabilidad
m) Quid del arrendamiento o la locación. Extensión de las directivas al comodato
n) Expropiación
ñ) La prescripción adquisitiva
o) La cuestión de la indivisibilidad de la tierra comunitaria
p) Límites de la propiedad y servidumbres forzosas
q) Recursos naturales
r) Las costumbres indígenas, sus instituciones y el derecho consuetudinario
s) Facultades concurrentes de la Nación y de las Provincias
IV. Inconveniencia de la regulación de la propiedad indígena en el código civil. Las XVIII Jornadas Nacionales de erecho Civil (Buenos Aires, 2001)
V. El proyecto de ley sobre instrumentación de la propiedad comunitaria de las tierras de las comunidades indígenas argentinas
VI. Escrituras autorizadas ante el Registro Notarial del Estado Nacional a cargo del Escribano General del Gobierno de la Nación
VII. Prospectiva final. El encuentro necesario

Contratapa: El libro se inicia con una introducción histórica, en la que se analiza especialmente el régimen de la propiedad en los distintos pueblos indígenas argentinos. Se consideran los antecedentes normativos anteriores a la Constitución Argentina de 1853 y la legislación nacional (en especial, la ley 23302) y provincial que le sucedió, hasta llegar a la reforma constitucional de 1994.
Se profundiza el estudio del régimen de la tierra en la Constitución Nacional vigente (art.75, inc.17). En ese marco se abordan múltiples aspectos: el sujeto, las diversas categorías jurídicas de las tierras, la naturaleza del derecho, la autonomía, su estructura comunitaria, su comparación con la propiedad individual. También se trata lo relacionado con la fuente, la publicidad, la metodología, la operatividad de la cláusula constitucional, la discriminación inversa, la finalidad de la garantía, la perpetuidad, la exclusividad, la ausencia de absolutez, la indisponibilidad e inembargabilidad, el arrendamiento o la locación, la expropiación, la prescripción adquisitiva, la indivisibilidad, los límites, las servidumbres forzosas, los recursos naturales, las costumbres indígenas, sus instituciones, el derecho consuetudinario e incluso la distribución de competencias entre la Nación y las provincias.
En el orden internacional, se ponderan con detenimiento los alcances de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) nº 107 y 169.
No se omiten las referencias a la evolución de la jurisprudencia argentina, a la praxis plasmada en las escrituras autorizadas por la Escribanía General del Gobierno de la Nación, ni tampoco al proyecto de ley sobre instrumentación de la propiedad comunitaria de las tierras de las comunidades indígenas argentinas.
El reconocimiento efectivo de la propiedad comunitaria indígena alcanzará nuevos hitos en los años venideros. Queda todavía por recorrer un largo camino en el que se asuma con autenticidad la problemática aborigen.
Subsiste una desarmonía entre la realidad formal expresada en la constitución nacional y demás manifestaciones normativas, con la concreta realidad de la instrumentación de los títulos de propiedad de las comunidades indígenas.
El adecuado reconocimiento de la propiedad de las tierras a los pueblos indígenas argentinos, es una resonancia del proyecto de máxima jerarquía tendiente a la protección de la identidad y pluralidad cultural.