Naturaleza jurídica del empréstito público e incidencias en su régimen de ejecución

Indice

Prólogo, por Oscar R. Aguilar Valdez

Capítulo I: Introducción y finalidad de este trabajo

Capítulo II: Empréstito público, crédito público y deuda pública
I. La doctrina
II. Derecho positivo
II.1. Constitución Nacional
II.2. Ley de administración financiera nº 24156 (LAF)
III. Conclusión. Nuestra opinión

Capítulo III: Naturaleza jurídica del empréstito
I. La doctrina
I.1. Postura que desconoce el carácter contractual del empréstito público
I.1.1. Deuda de honor
I.1.2. Acto de soberanía
I.1.3. Obligación unilateral autónoma
I.2. Postura que reconoce el carácter contractual del empréstito público
I.2.1. Contrato de derecho privado
I.2.2. Contrato de derecho administrativo
II. La jurisprudencia
II.1. Jurisprudencia comparada
II.1.1. Jurisprudencia europea
II.1.2. Jurisprudencia norteamericana
II.2. Jurisprudencia nacional
II.2.1. Contrato de derecho privado
II.2.2. Contrato administrativo
II.2.3. ¿Acto de soberanía?
II.2.4. Reafirmación del carácter contractual y administrativo del empréstito
III. El derecho positivo
IV. Nuestra opinión
IV.1. El empréstito público es un contrato
IV.1.1. Fundamentos jurídicos que justifican su naturaleza contractual
IV.1.1.1. Existe un verdadero acuerdo de voluntades
IV.1.1.2. Tal acuerdo genera situaciones jurídicas subjetivas
IV.1.2. Crítica a la tésis unilateral
IV.1.2.1. Acto de soberanía
IV.1.2.2. Autorización legislativa
IV.1.2.3. Obligación unilateral autónoma
IV.1.2.4. Inexistencia de relación jurídica entre los adquirentes de títulos y el deudor
IV.1.2.5. Inexistencia de persona concreta o determinada a favor de la cual se establezcan obligaciones
IV.1.2.6. Distinción entre préstamos y empréstitos
IV.1.2.7. Imposibilidad de iniciar procesos judiciales contra el Estado deudor
IV.1.3. Compatibilización de ambas posturas: relación jurídica obligacional y similares consecuencias jurídicas
IV.2. Es un contrato administrativo
IV.3. Es un contrato administrativo sui generis

Capítulo IV: Potestas variandi y empréstito público
I. Fundamento y límites de la potestas variandi
II. Ecuación económico financiera
III. Ejercicio de la potestas variandi en el empréstito público
III.1. La doctrina
III.2. La jurisprudencia
III.3. Derecho positivo
III.4. Nuestra opinión

Capítulo V: Institutos vinculados a la alteración de la ejecución del contrato
I. Teoría de la imprevisión
II. Hecho de la administración
III. Caso fortuito o fuerza mayor
IV. Hecho del príncipe
V. Acto del soberano

Capítulo VI: El Estado en default: Distintos escenarios
I. Incumplimiento
II. Reestructuración
II.1. Renegociación
II.2. Conversión
II.2.1. Conversión facultativa
II.2.2. Conversión obligatoria
II.2.3. Conversión forzosa
II.2.4. Conversión cuasi forzosa
II.3. Modificaciones unilaterales
II.4. Cláusulas de consentimiento de salida y de acción colectiva
II.5. Procesos concursales
III. Legitimidad o ilegitimidad del incumplimiento y la reestructuración del empréstito público

Capítulo VII: Emergencia económica y empréstito público
I. Noción y fundamento de la doctrina de la emergencia económica
II. Presupuestos, requisitos y límites
II.1. Situación de emergencia
II.2. Declaración legal de la emergencia
II.3. Finalidad pública o de interés general
II.4. Razonabilidad de la medida
II.5. Temporaneidad o carácter temporal de las medidas
II.6. No alteración de la sustancia de los derechos patrimoniales
III. Aplicación de la doctrina de la emergencia en materia de empréstitos públicos
III.1. Antecedentes internacionales
III.2. Doctrina nacional
III.3. Jurisprudencia nacional
III.3.1. Caso Amui Azize, Jorge c/Provincia de Salta
III.3.2. Caso Brunicardi c/BCRA
III.3.3. Caso Galli c/PEN
III.3.3.1. Situación de emergencia
III.3.3.2. Declaración legal de la emergencia e intervención legislativa en las medidas de reprogramación
III.3.3.3. Persecución de un fin público
III.3.3.4. Transitoriedad de las medidas adoptadas
III.3.3.5. Razonabilidad de las medidas adoptadas
III.3.3.5.1. Tratamiento igualitario de los acreedores
III.3.3.5.2. Entidad del sacrificio impuesto a los acreedores
III.3.3.5.3. Aplicación de las reglas de los negocios privados. Capacidad de pago del deudor
III.4. Conclusiones sobre la doctrina de emergencia económica en materia de empréstitos públicos. Nuestra opinión

Capítulo VIII: Síntesis y conclusión general

Contratapa: Naturaleza jurídica del empréstito público e incidencias en su régimen de ejecución trata las problemáticas fundamentales del empréstito público, instituto cuya importancia no ha sido en general debidamente advertida por la doctrina administrativista. Se analiza, en primer lugar, la debatida naturaleza jurídica del empréstito, para luego abordar las dificultades que plantean los distintos escenarios de incumplimiento del Estado de sus obligaciones financieras. ¿Puede justificarse el default estatal? ¿Puede el Estado modificar unilateralmente las condiciones de los empréstitos? ¿Cómo debe comportarse frente a sus acreedores financieros? Estos son algunos de los interrogantes a los que se pretende dar respuesta en esta obra.