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Gordillo, Agustín A.

Tratado de derecho administrativo T.1 Parte general - 10a. ed. - Buenos Aires Fundación de Derecho Administrativo 2009 - 6 v.

Indice T.1

Prólogo de Jorge A. Sáenz
En ocasión de la 10ª ed., 2009
Prólogo a la octava edición
Prólogo a la séptima edición (2003)
Prólogo a la sexta edición (2001)
Prólogo a la quinta edición (1998) y reimpresión (2000)
Agradecimientos en ocasión de la cuarta edición (1997)
Prólogo a la tercera edición (1995)
Prólogo a la primera edición (1974)

Capítulo I: El método en derecho
I. Las cuestiones fundamentales
1. La necesidad de una metodología
2. Qué es el derecho
2.1. Ciencia de problemas
2.2. Principios, no conceptos
2.3. Debido proceso legal y derecho soviético. Derecho natural
2.4. Los conceptos y los hechos
2.5. Common law y derecho continental europeo
2.6. El derecho en los tribunales internacionales
3. Aceptación de la incertidumbre
4. La lucha contra el poder
4.1. Al servicio del poder
4.2. La búsqueda del poder incondicionado
4.3. Un derecho legitimador del poder absoluto
5. Lenguaje, método y derecho administrativo
5.1. El lenguaje del poder incondicionado
5.2. Las leyes que no son leyes
5.3. El uso común del lenguaje
5.3.1. La textura abierta del lenguaje
5.3.2. El uso común y la libertad de estipulación
5.4. La libertad de estipulación y las palabras del derecho administrativo
5.5. La definición de las palabras del derecho administrativo como problema metodológico
5.5.1. Elementos a considerar para estipular las definiciones
5.5.2. Definición y clasificación
II. El caso en derecho administrativo
6. La importancia del caso en el derecho
6.1. La importancia de los hechos en el caso
6.2. La dificultad de determinar los hechos
6.3. Analizar la prueba que ya existe
6.4. La prueba adicional a producir
6.4.1. Los abogados
6.4.2. Los funcionarios o magistrados
6.4.3. Observaciones comunes
6.5. La apreciación de la prueba
6.6. El devenir del tiempo en el caso
6.7. Algunos aspectos específicos
6.7.1. El objeto del acto administrativo
6.7.2. La causa o sustento fáctico del acto. La motivación
6.7.3. La presunción de legitimidad del acto administrativo y la prueba
6.8. La razonabilidad de todos los elementos en juego
6.9. Encontrar las normas aplicables al caso
6.10. Las vías alternativas de comportamiento
7. Inexistencia de reglas generales para solucionar casos

Capítulo II: Pasado, presente y futuro del derecho administrativo
1. El derecho administrativo en el Estado de policía
2. Su primera evolución en el nacimiento del constitucionalismo: lentitud e imperfección de los cambios
2.1. La evolución inconclusa
2.2. Los principios del pasado
2.2.1. La indemandabilidad del soberano
2.2.2. La irresponsabilidad del soberano
2.2.3. Los actos del príncipe
2.2.4. La doble personalidad del Estado
2.2.5. La jurisdicción administrativa
2.2.6. Poder de policía
2.2.7. Otras hipótesis en las etapas históricas
3. El intervencionismo en la economía y su retracción
3.1. Acción y regulación
3.2. Crecimiento, redistribución, preservación
3.3. Crisis, desregulación, privatización, desmonopolización
3.4. Retorno y caos
4. El derecho administrativo en el presente y en el futuro
4.1. El estado político actual de la evolución histórica
4.2. Nuevo impulso del derecho administrativo
4.2.1. El creciente derecho supranacional
4.2.2. El cambio social y la administración pública
4.2.2.1. El consenso y la adhesión
4.2.2.2. La motivación o explicación
4.2.2.3. La participación administrativa
5. Los órganos de control del proceso
5.1. La insuficiencia cualicuantitativa de los controles
5.2. Nuevos órganos y modalidades de control
5.3. El seudo sistema y los intersticios

Capítulo III: Bases políticas, supraconstitucionales y sociales del derecho administrativo
I. Bases políticas
1. Libertad y autoridad en el derecho administrativo
2. Teorías estatistas del derecho administrativo
3. Orientación a seguir
4. La división de los poderes y el derecho administrativo
4.1. Equilibrio teórico de los poderes
4.2. Desequilibrio real
4.3. Criterio rector a adoptarse
5. Del sistema de frenos y contrapesos a la fractura del poder como control
5.1. La transferencia y fractura del poder como control
5.2. Viejos órganos, nuevos procedimientos
5.3. Control del poder económico
6. Las transferencias del poder y control
6.1. Estatales
6.1.1. Autoridades independientes
6.1.2. Provincias
6.1.3. Ciudad de Buenos Aires
6.1.4. Municipios y regiones
6.1.5. Islas Malvinas
6.2. No estatales
6.2.1. Partidos políticos
6.2.2. Asociaciones de usuarios y entidades no gubernamentales en general
6.2.3. Acciones de interés público
6.2.4. Indígenas
7. Otras transferencias de poder. El Poder Ejecutivo
8. El Poder Legislativo
8.1. La Comisión Bicameral Permanente
8.2. Las audiencias públicas del Senado
8.3. Iniciativa y consulta popular
9. El Poder Judicial
9.1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
9.2. El Poder Judicial de la Nación
II. Bases supraconstitucionales
10. Comunidad internacional, pueblo y Estado
11. La transición del Estado de la legalidad al Estado de la constitucionalidad y al sometimiento a las reglas universales mínimas de deechos y garantías individuales
12. Los derechos individuales frente al Estado
13. Preexistencia de los derechos individuales respecto al Estado
14. Instituciones sustantivas de contralor
15. El derecho a un medio ambiente sano
16. Instituciones adjetivas de contralor
16.1. El amparo común y el amparo colectivo para la tutela del ambiente y los derechos de incidencia colectiva
16.2. Hábeas data
16.3. Hábeas corpus
16.4. Rectificación y respuesta
16.5. Iniciativa popular
16.6. La ley de defensa del usuario y consumidor
16.7. Observaciones comunes. La poca cantidad de jueces
III. Bases sociales del derecho administrativo. Estado de derecho y Estado de bienestar
17. Los derechos individuales en el Estado de derecho
18. La vieja superación del liberalismo clásico
19. Las respuestas autoritarias: la negación de los derechos individuales
20. Crisis del autoritarismo
21. Una nueva solución: el Estado de bienestar
22. Estado de derecho y Estado de bienestar
23. Garantías individuales y garantías sociales
23.1. Acerca de la posible contradicción entre ambas
23.2. Complementariedad
24. La libertad en el Estado de bienestar
25. Crisis y cambio

Capítulo IV: Condicionantes económicos y financieros del derecho administrativo. Crisis y cambio
I. Los hechos, a comienzos del siglo XXI
1. El cambio y su devenir
1.1. Limitaciones del análisis
1.2. El status quo
1.3. Génesis y desarrollo de la crisis
2. La crisis y el cambio de fin de siglo y comienzos del nuevo milenio
II. La prospectiva
3. El futuro ahora previsible
3.1. La solución o no solución estatal de conflictos sociales
3.2. La regulación internacional es creciente
3.3. La distribución y fractura mundial del poder estatal
3.4. Autoridades regulatorias independientes
3.5. La participación
3.6. Seguridad exterior e interior
3.7. La administración y la sociedad futuras

Capítulo V: El derecho administrativo
1. Su objeto es el estudio del ejercicio de la función administrativa
2. La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa
3. El contenido de la protección judicial
4. Es un derecho en formación. Conjeturas y refutaciones
4.1. El carácter primario, en formación, etc., del ordenamiento jurídico administrativo
4.2. Las conjeturas y refutaciones en la ciencia del derecho administrativo
5. No es solamente derecho interno. El derecho administrativo internacional y el derecho administrativo global o mundial
5.1. El régimen administrativo internacional
5.2. El régimen supranacional de garantías individuales
5.3. El régimen supranacional contra la corrupción
5.4. Primeras conclusiones
6. Otros criterios excluidos
6.1. No se refiere exclusivamente a la administración pública
6.2. No sólo estudia las relaciones de la administración pública
6.3. No se refiere principalmente a los servicios públicos
7. El derecho administrativo como ciencia o como conjunto de normas jurídicas
7.1. Derecho público y privado
7.2. Los conceptos de fuente
7.3. El derecho administrativo como fuente y objeto de conocimiento
8. Definición de derecho administrativo

Capítulo VI: Fuentes supranacionales del derecho administrativo
I. Introducción
1. El rango normativo
1.1. Los antecedentes
1.2. Resumen de la evolución a fines del siglo XX y comienzos del XXI
1.3. Continuación. Los tratados o convenciones sobre integración económica
1.4. La realidad económica y jurídica supranacional a fines del siglo XX y comienzos del XXI
1.4.1. El conflicto entre derecho interno y supranacional. Los crímenes de lesa humanidad
1.4.2. Un caso paradigmático
1.4.2.1. Male captus, bene detentus
1.4.2.2. Otros casos
1.4.3. La interdependencia
1.5. La interpretación de los pactos de derechos humanos
1.6. Las soluciones amistosas o transacciones internacionales
1.7. El arbitraje administrativo internacional
2. Distintos tipos
2.1. Tratados
2.1.1. Con jurisdicción supranacional, internacional o extranjera
2.1.2. Sin otra jurisdicción -para los individuos- que la interna
2.2. El caso de la Convención Americana de Derechos Humanos
2.3. Convención Interamericana contra la Corrupción
2.4. La Convención Internacional contra el Soborno Transnacional (ley 25319)
2.5. Otras fuentes
3. Caracteres generales
3.1. Derecho interno
3.2. Derogación ipso jure
3.3. Aplicación legislativa y jurisdiccional
3.4. Caracter supranacional
II. Los principios supranacionales
4. Normas y principios supranacionales
4.1. La cuestión de las sanciones por incumplimiento. La invalidación nacional
4.2. La invalidación y condena pecuniaria supranacional
4.3. Hacia la supremacía de la Convención y normas análogas y comunitarias
4.4. La imperatividad de las normas y principios supranacionales
4.5. La aplicación directa de las normas y principios supranacionales
5. Los principios jurídicos supranacionales en general
6. Los principios jurídicos constitucionales y supraconstitucionales
7. La defensa en juicio como principio jurídico y sus aplicaciones
8. El principio de razonabilidad. Introducción
9. El debido proceso como control de las demás fuentes del derecho
10. El principio del debido proceso como garantía adjetiva
10.1. En materia de actos administrativos
10.2. En materia de normas generales
11. El debido proceso como garantía sustantiva
12. Campo de aplicación
13. El análisis de los hechos
14. La búsqueda de la solución más razonable
15. La racionalidad irracional de la burocracia
16. Algunas conclusiones sobre el principio de razonabilidad como fuente del derecho administrativo

Capítulo VII: Fuentes nacionales del derecho administrativo
I. La constitución
1. La evolución de una perspectiva secular
2. El orden jurídico supraconstitucional
3. Los valores y principios supremos
II. La ley
4. Ley y función legislativa
5. Clasificación de las leyes
5.1. Leyes locales
5.2. Leyes nacionales
5.3. Los decretos leyes o así llamadas leyes de los gobiernos de facto
6. Las leyes de derecho administrativo
7. Ambito de la ley frente a la administración
7.1. La regulación legislativa de la actividad administrativa
7.2. La regulación legislativa de los actos de gobierno
7.3. Conclusión acerca de la sumisión de la administración a la ley
8. La administración frente a la ley inconstitucional
III. Los reglamentos
9. Concepto y clasificación de los reglamentos
9.1. Introducción
9.2. Concepto
9.3. Clasificación y admisibilidad
10. Los reglamentos y sus problemas
10.1. Problemas y contradicciones
10.2. La inderogabilidad singular de los reglamentos y la irracionalidad de éstos
10.3. La exacerbación reglamentaria
10.4. Otras limitaciones jurídicas a la seudo facultad reglamentaria
10.5. Algunas limitaciones comunes
11. La inderogabilidad singular y sus alcances
11.1. El principio y sus aplicaciones
11.2. Aplicación en materia de concesiones y licencias
11.3. La inderogabilidad singular no se aplica a las normas antijurídicas
11.4. Su aplicación en distintas clases de reglamentos
12. Reglamentos de necesidad y urgencia
12.1. La causa habilitante
12.2. El órgano habilitado
12.3. La materia legislativa habilitada
12.4. El procedimiento administrativo de habilitación
12.5. El procedimiento legislativo de habilitación
12.6. Inargüibilidad del acuerdo implícito del Congreso
12.7. Nulidad insanable, insusceptible de ratificación legislativa
12.8. Necesidad y efectos de la ley ratificatoria. Plazo
12.9. Inexistencia de potestad de veto
12.10. Otros tests de constitucionalidad
12.11. Supuestos de insusceptibilidad de ratificación legislativa
12.12. La inconstitucionalidad tanto del reglamento como de la ley: video, teatro, números vivos
12.13. Habilitación de la vía judicial directa
13. Reglamentos delegados o de integración
13.1. El principio tradicional
13.2. La constitución de 1994
13.3. A quiénes se puede delegar
14. Reglamentos autónomos
15. Reglamentos de ejecución
15.1. La reglamentación no es requisito previo para cumplir la ley
15.2. Se refiere a la propia administración, no a los particulares
15.3. No debe invadir otras materias reglamentarias
15.4. No debe alterar el espíritu de las normas legales
15.5. Es facultad principalmente del Poder Ejecutivo, no de órganos dependientes
15.6. No se aplica a los tratados
16. Los reglamentos del Poder Judicial y Legislativo
17. El reglamento como fuente del derecho administrativo
IV. Fuentes materiales del derecho administrativo
18. Jurisprudencia. Concepto y alcances
18.1. Imperatividad
18.2. Arbitrariedad
18.3. Los principios jurídicos
18.4. La seudo doctrina de algunos fallos
19. La costumbre. concepto y admisibilidad en general
19.1. No es fuente habilitante de deberes de los particulares
19.2. Es fuente de derechos
20. La doctrina
20.1. La doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación
20.2. Doctrina de la Defensoría del Pueblo de la Nación
20.3. La doctrina y el derecho comparados. Sus problemas

Capítulo VIII: Relaciones del derecho administrativo
1. Introducción
2. Relaciones con el derecho privado
3. Evolución y estado actual de la aplicación del derecho civil a la administración pública
4. La transformación del derecho administrativo
5. Relaciones con el derecho constitucional y supraconstitucional
6. Relaciones con el medi ambiente y el derecho de los recursos naturales
6.1. Tierras
6.2. Aguas
6.3. Aire
6.4. Urbanismo
6.5. Minas
7. Otras relaciones
7.1. Relaciones con el derecho penal
7.2. Relaciones con el derecho internacional
8. Las ciencias jurídicas frente a las no jurídicas
8.1. La solución técnica y la solución jurídica
8.2. Derecho administrativo y economía
8.3. Derecho administrativo y ciencia de la administración
9. Perspectivas futuras de combinación del derecho administrativo con otras ciencias: la estadística
10. La psicología y sociología
11. La matemática
12. Derecho y lógica simbólica
13. Graficación de problemas jurídicos
14. Indicadores e índices jurídicos
15. Procesamiento estadístico
16. Cuantificación
17. Procesamiento cartográfico
18. Almacenamiento de datos jurídicos
19. Otras perspectivas
20. Enfatizando cuestiones de método
20.1. El método tradicional y una variante más útil, para la primera etapa
20.2. La etapa de la investigación tradicional
20.3. Qué debe estar antes de empezar
20.4. Retomando la segunda etapa
20.5. Siguientes pasos de la segunda etapa
20.6. Tercera etapa. El primer pulimento
20.7. Cuidados en el pulimento: no citar libros viejos cuando hay ediciones recientes que tienen modificaciones
20.8. Acerca del fin de la invstigación
20.9. Las etapas que siguen
20.10. Las lecturas complementarias

Capítulo IX: Las funciones del poder
1. La división de los poderes y la libertad
2. Soluciones y dificultades existentes
3. Distintos criterios para conceptuar la función administrativa. Crítica
4. La contraposición del criterio orgánico (o subjetivo, o formal) y el material (u objetivo o sustancial)
5. Insuficiencia de los criterios subjetivo y objetivo. Criterio mixto
6. Concepto orgánico material de función legislativa
7. Concepto orgánico material de función jurisdiccional
8. El problema de la jurisdicción administrativa
9. Discrepancias terminológicas y de fondo
10. El problema en la jurisprudencia. Introducción
11. El recurso extraordinario no es revisión judicial suficiente y adecuada
12. Actividad jurisdiccional de la administración y revisión judicial. Alcances del problema
13. Recurso o acción judicial y facultades jurisdiccionales de la administración
14. Alcance jurídico político del problema
15. Evolución en el derecho argentino del reconocimiento de facultades jurisdiccionales a la administración
16. El recurso extraordinario y las facultades jurisdiccionales de la administración
16.1. Recursos rechazados
16.2. Recursos admitidos
16.3. Conclusiones sobre la jurisprudencia
16.4. Una aclaración procesal
17. El art. 109 de la constitución nacional y la función jurisdiccional
18. La supuesta distinción entre jurisdicción judicial y administrativa
19. Conclusión sobre la función jurisdiccional de la administración
20. Recapitulación. Las funciones administrativas de los tres poderes
21. Resumen de las funciones del Estado
22. Otros problemas
22.1. La jurisdicción voluntaria y las leyes concretas
22.2. Funciones de autoridades administrativas independientes
22.3. Funciones administrativas de órganos no estatales
22.4. Las funciones materiales del Estado

Capítulo X: Clasificación jurídica de la función administrativa
I. Acto, hecho, reglamento, contrato
1. Conceptos clasificadores
2. Función administrativa
3. Actividad jurídica y no jurídica
4. Actos y hechos de la administración
4.1. La distinción entre acto y hecho, jurídico y no jurídico
4.2. Actos no jurídicos
4.3. Actos jurídicos
4.4. Hechos no jurídicos
4.5. Hechos jurídicos
5. Primera definición
6. Actos y contratos administrativos
7. Segunda definición
8. Actos unilaterales generales e individuales
9. Tercera definición
II. Facultades regladas y discrecionales de la administración
10. Introducción
11. Criterio de distinción
12. Aspectos que comprende la regulación
12.1. Regulación directa
12.2. Regulación indirecta o inversa
12.3. Regulación residual
12.4. Regulación técnica (antes llamada discrecionalidad técnica)
12.5. Discrecionalidad cero
12.6. Conclusiones
13. La revisión judicial del acto en el caso de las facultades regladas y en el de las facultades discrecionales
14. continuación. Todo acto es en parte reglado y en parte discrecional
15. Los límites a la actividad discrecional
15.1. Razonabilidad
15.2. Proporcionalidad
15.3. No desviación de poder
15.4. Buena fe
15.5. Alterum non loedere
16. Comparación entre legitimidad y oportunidad y actividad reglada y discrecional. La razonabilidad como control de ambas
17. La revisión judicial y administrativa dela legitimidad y la oportunidad
18. Jurisprudencia de la Corte Suprema
19. Derecho subjetivo, interés legítimo, interés difuso e interés simple

Capítulo XI: Clasificación de los contratos administrativos
I. Introducción
1. Algunas premisas
1.1. Objeto del análisis
1.2. El sujeto de la contratación
1.3. La licitación pública y los pliegos
2. La evolución del objeto contractual y su régimen jurídico
2.1. Epoca primigenia
2.2. Epoca intermedia, de las nacionalizaciones
2.3. La reforma del Estado
2.4. La reforma constitucional
2.4.1. El art. 42
2.4.2. Continuación. El art. 76
2.4.3. El rol de los entes reguladores
3. Un punto de inflexión en el desarrollo del contrato administrativo no monopólico o exclusivo
3.1. La nacionalización de los servicios públicos concedidos
3.2. El crecimiento del sector público y su contratación
4. La evolución de la doctrina de los contratos de la administración
4.1. La negación de la categoría de los contratos administrativos
4.2. La negación del contrato civil de la administración
4.3. La distinción clásica entre contratos civiles y administrativos
4.4. Continuación. Los tres supuestos clásicos de contrato administrativo
4.4.1. Determinación de la ley
4.4.2. Voluntad de las partes
4.4.3. El interés público de los usuarios afectados
5. La gradación de los diversos contratos de la administración
5.1. No hay sólodos categorías de contratos de la administración
5.2. La clasificación en tres categorías. En general
5.3. Los contratos próximos al derecho común, interno o externo
5.4. El contrato de derecho interno con relativa subordinación económica del contratista al Estado
5.5. El contrato de derecho interno con subordinación del usuario al contratista y supremacía económica de éste
II. Los tres grandes tipos de contrato administrativo, en particular
6. La concesión o licencia de servicios públicos
6.1. Necesidad de autorización legislativa
6.2. Interpretación restrictiva de sus potestades y amplia de los derechos de los usuarios
6.3. Control del monopolio y del abuso de posición dominante
6.4. Reducción de ganancias excesivas
6.5. Lesión
6.6. Ausencia de libertad contractual
6.7. Desigualdad jurídica de las partes
6.8. Privilegio de la decisión unilateral ejecutoria
6.9. Facultad sancionatoria
6.10. Mutabilidad del contrato
6.11. Efectos jurídicos frente a terceros
6.12. Responsabilidad civil frente al usuario
6.13. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario
6.14. Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus
6.15. Necesidad constitucional de un ente de contralor independiente
6.16. In maxima potentia, minima licentia
7. El contrato administrativo no monopólico o exclusivo
8. El contrato privado de la administración
8.1. En el derecho interno
8.2. En el derecho externo
8.3. El contrato de crédito externo en un marco de endeudamiento estructural
9. Conclusión

Capítulo XII: Los órganos del Estado
1. Concepto de órgano
2. El órgano y el ente al que pertenece
3. El órgano y el funcionario
4. La actuación del órgano
5.El criterio jurisprudencial
6. La competencia
7. Distinción entre competencia y ejercicio de la función
7.1. La competencia y los postulados de la permisión
7.2. Crítica de la asimilación de capacidad y competencia
7.3. Indebida extensión de la competencia al principio de libertad
7.4. Relaciones con otros principios de derecho público
8. Clasificación de la competencia
8.1. Competencia en razón de la materia
8.2. Competencia en razón del territorio
8.3. Competencia en razón del tiempo
8.4. Competencia en razón del grado
9. Delegación
10. Admisibilidad y caracteres de la delegación
10.1. Revocación de la delegación de competencia
10.2. Relaciones del delegante y el delegado
10.3. Responsabilidad del delegante y del delegado
10.4. Contralor por el delegante
10.5. La subdelegación
11. La avocación
11.1. Comparación general con la delegación
11.2. Procedencia de la avocación
11.3. Conclusiones comparativas
12. La jerarquía
13. Principales órganos de la administración central
13.1. El Presidente de la Nación
13.2. El Jefe de Gabinete
13.3. Ministros y Secretarios de Estado
13.4. El Procurador del Tesoro de la Nación
13.5. Direcciones generales y nacionales
14. Autoridades administrativas independientes
14.1. El Defensor del Pueblo
14.2. La Auditoría General de la Nación
14.3. El Consejo de la Magistratura
14.4. El Jurado de Enjuiciamiento
14.5. El Ministerio Público
14.6. Entes reguladores y de control del poder económico
14.7. Banco Central de la República Argentina. El futuro Banco Central Interamericano
14.8. Una agencia independiente del control de la dueda pública externa

Capítulo XIII: Agentes públicos
1. La distinción doctrinaria entre funcionario y empleado público
2. Crítica conceptual
3. Continuación. Crítica legal
4. El personal regido parcialmente por el derecho privado;o laboral
4.1. Personal obrero en las empresas del Estado. convenciones colectivas de trabajo
4.2. El personal contratado de la administración pública
4.2.1. El personal contratado por el derecho privado
4.2.2. Los representantes del sector privado en cuerpos colegiados de la administración pública
4.2.3. El personal contratado por el derecho público
4.2.4. El personal transitorio o jornalizado
4.3. Observaciones comunes
5. Excepciones dentro del régimen de la función pública
6. El personal ad honorem y honorario
6.1. La solidaridad social y su encuadre jurídico
6.2. La inexistencia de designación
6.3. La colaboración gratuita prestada a través de personas jurídicas
6.4. Los casos de designación formal
6.4.1. Las hipótesis de participación o representación formal en los cuerpos administrativos
6.4.2. Los casos de funciones administrativas sin representación política formal
6.4.2.1. Funcionarios honorarios
6.4.2.2. Funcionarios ad honorem
7. Régimen jurídico de los funcionarios excluídos del servicio civil
8. El contrato de servicios de consultoría
9. Naturaleza de la relación de empleo público
10. La estabilidad del empleado público
10.1. En general
10.2. El personal contratado
11. La responsabilidad

Capítulo XIV: Clasificación de los entes públicos
1. Centralización, desconcentración y descentralización
2. Caracteres de los entes estatales descentralizados
3. Entes públicos no estatales
4. No hay entes estatales privados
5. Criterio para determinar si un ente es público o privado
6. Criterio para determinar si un ente es estatal o no
7. La prevalencia del derecho público sobre el privado
8. Autonomía y autarquía
9. Distintos tipos de personas jurídicas estatales, públicas y privadas
10. Entidades públicas estatales
10.1. Administrativas
10.2. Comerciales o industriales
11. Entidades públicas no estatales
11.1. Con participación estatal
11.1.1. Sociedad de economía mixta, con potestades o privilegios públicos
11.1.2. Sociedad anónima con participación estatal mayoritaria
11.1.3. Asociaciones dirigidas
11.1.4. Entes reguladores no estatales
11.2. Sin participación estatal
11.2.1. Corporaciones públicas
11.2.2. Fundaciones e instituciones públicas no estatales
12. Entidades privadas
12.1. Con participación estatal
12.1.1. Participación estatutaria: sociedades privadas de economía mixta
12.1.2. Participación no estatutaria: tenencia de acciones de sociedades privadas
12.2. Sin participación estatal
12.2.1. De interés público
12.2.2. De interés privado

Capítulo XV: Los entes reguladores
1. Introducción
2. El que concede no debe controlar
2.1. El que concede, ¿debe prestar?
3. Derecho a su existencia
4. Independencia y estabilidad
5. Intervención, avocación, revocación; recurso de alzada
6. Facultades regulatorias
7. La audiencia pública
8. El ente regulatorio no tiene jurisdicción administrativa
9. Acciones y recursos contra los actos de los entes reguladores
10. Amparo
11. Problemas de la apelación en la Capital Federal
11.1. ¿Es apelación de jurisdicción?
11.2. ¿No existe otra jurisdicción federal que la de Buenos Aires?
11.3. La norma legal invocada
11.4. Su alcance en la propia ley
11.5. El usuario no es sujeto pasivo del ente
11.6. El absurdo de millones litigando en Capital
12. Jurisdicción federal y/o local: in brevis
12.1. En general
12.2. Poderes implícitos federales vs. poderes reservados provinciales
12.3. El concepto de legislación o jurisdicción federal
12.4. La clñausula del comercio interprovincial
12.5. El ente regulador como establecimiento de utilidad nacional
12.6. La norma constitucional actual: art.75 inc.30
12.7. La ley es la que fija la jurisdicción federal
12.8. Permanencia del problema jurisdiccional
13. In extenso: el comercio interprovincial
13.1. Prohibición de aduanas interiores
13.2. Tarifas, derechos, etc., de tránsito
13.3. Su aplicación sobre el peaje eléctrico
13.4. La navegación
13.5. Las represas hidroeléctricas como lagos navegables
13.6. Otras comunicaciones
13.7. De nuevo sobre los establecimientos de utilidad nacional
13.8. No hace falta el dominio, sino el fin
13.9. No alcanza el dominio sino el fin
13.10. La Nación comprende los entes autárquicos nacionales
13.11. Lugares adyacentes
13.12. Las normas constitucionales
13.13. Derecho comparado
13.14. Base legislativa de la jurisdicción federal
13.15. Cuestión litigiosa permanente
13.16. Navegación, comercio, establecimiento
13.17. El caso del sistema eléctrico
13.18. Algunos interrogantes
14. ¿Quis custodies custodiat?
14.1. Introducción
14.2. El Defensor del Pueblo nacional
14.3. La Auditoría General de la Nación
14.4. La Sindicatura General de la Nación
14.5. Conclusiones preliminares
15. Responsabilidad del ente regulador
15.1. El derecho sustantivo
15.2. La cuestión procesal

Indice T.2

Prólogo de Jorge A. Sáenz
En ocasión de la 9ª edición, 2009
Acerca de la 8ª edición
Prólogo a la sexta edición del T.2
Prólogo a la quinta edición del T.2
Agradecimientos en ocasión de la 4ª edición del T.2
Prólogo a la tercera edición

Sección I: La prueba de los derechos

Capítulo I: La prueba de los derechos
1. Recapitulación
2. Introducción
2.1. Unidad de la prueba en los distintos procesos
2.2. Creación o aplicación del derecho. Verdad y prueba
2.3. La dispensa de prueba
2.4. La prueba en las facultades regladas y discrecionales
3. Los tiempos de producción dela prueba
3.1. La carga y oportunidad de la prueba
3.2. Prueba en sede administrativa: el expediente
3.2.1. Su carácter de instrumento público o no
3.2.2. La doctrina de los actos propios y el expediente administrativo
3.2.3. La vista y fotocopia del expediente
3.3. La prueba en sede judicial
3.4. Prueba judicial en otra jurisdicción o competencia
3.5. Producción privada de la prueba
3.5.1. Testimonios
3.5.2. Pericias
4. Legalidad y admisibilidad de la prueba
4.1. Las pruebas ilegalmente obtenidas. Pruebas reservadas o secretas
4.2. El alegato informal
4.3. Pruebas inadmisibles
4.4. Pruebas que hacen a la privacidad de la persona
5. Medios de prueba
5.1. Prueba testimonial y de absolución de posiciones
5.1.1. De los funcionarios públicos
5.1.2. De los particulares
5.1.3. Testigos expertos
5.2. Pericias e informes técnicos
5.3. Fotografías y video
5.4. Fax, télex, etc.
5.5. Prueba de informes
5.6. Grabaciones telefónicas
5.6.1. Telefonía común
5.6.2. Telefonía celular y otras grabaciones
5.7. Otros medios de prueba
6. Gobierno y apreciación de la prueba. Teoría y praxis
6.1. En primera instancia judicial
6.2. En instancia única colegiada
6.3. La importancia de la prueba privada en tales casos
6.4. El prejuzgamiento judicial en casos de instancia colegiada única
6.5. Eficacia y admisibilidad de la prueba

Sección II: Distintos tipos de derechos

Capítulo II: Derechos de incidencia colectiva
1. Las categorías de derechos y su defensa
2. En la legislación anterior a la reforma constitucional
3. Losnuevos derechos y garantías de incidencia colectiva
4. Algunos ejemplos actuales
4.1. Derecho a la competencia y al control de los monopolios
4.2. Derechos colectivos de los usuarios: Sus intereses económicos. Tarifas y ganancias excesivas e irrazonables
4.3. Derecho a la no discriminación
4.4. Derecho a un medio ambiente sano
4.5. Los bienes y derechos colectivos en el derecho privado
5. La legitimación en los derechos de incidencia colectiva
5.1. El principio general
5.2. Los tres supuestos constitucionales
5.2.1. El propio afectado
5.2.2. Las asociaciones lato sensu que propendan a esos fines
5.2.3. Otros casos
6. Procesos en que se aplica
6.1. No solamente el amparo
6.2. La opción por una vía de mayor debate y prueba
7. El proceso de conocimiento de la ley de defensa del consumidor
7.1. La legitimación de las asociaciones
7.2. La legitimación adicional obligatoria del ministerio público
7.3. Proceso de conocimiento
7.4. Cláusulas nulas y recomposición del contrato. Interpretación más favorable al consumidor o usuario
7.5. En caso de duda a favor del consumidor
7.6. Plazos de caducidad y prescripción
7.7. Cómputo de la prescripción
8. Las restricciones empíricas y cómo superarlas
8.1. Primera restricción empírica
8.2. Segunda restricción empírica
8.3. Tercera limitación
9. La resistencia al cambio
10. El esquema clásico y su evolución
10.1. Derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple
10.2. Interés difuso
10.3. La ley de defensa del usuario y del consumidor
10.4. Los arts. 41 a 43 de la constitución
10.5. El derecho a la previa audiencia pública
11. Algunas novedades en materia de licencias y renegociaciones
12. Prospectiva

Capítulo III: El derecho subjetivo en el derecho de incidencia colectiva
1. Introducción
2. Problemas procesales
3. El derecho subjetivo como interés
4. El derecho subjetivo como interés exclusivo y excluyente y la pluralidad de pretensiones
5. El interés legítimo, derecho subjetivo y derecho de incidencia colectiva
6. Casos
6.1. Pluralidad de pretensiones en las tarifas de servicios públicos y derecho a la salud
6.2. El ejercicio de la profesión de abogado
6.3. El caso de los carteles y la seguridad vial
6.4. El caso de las rampas para discapacitados
6.5. El caso de los bancos de datos y la privacidad
6.6. El caso del ciudadano Gambier. El derecho a la vigencia del principio delegalidad. Otros derechos colectivos
6.7. El caso de los medidores de agua
6.8. El caso de los profesionales monotributistas
6.9. El caso de los contribuyentes monotributistas
6.10. Amparo contra el pliego de una licitación, sin comprar el pliego
6.11. Otros amparos contra el despilfarro público
6.12. Conclusiones para el comienzo del siglo XXI

Capítulo IV: El interés legítimo
1. Legitimación e interés legítimo
2. Ilegitimidad o inoportunidad del acto impugnado y legitimación para atacarlo
3. Cuándo se decide si hay o no legitimación
4. El interés personal y directo como elemento de la noción de interés legítimo
5. El interés debe ser de un círculo definido y limitado de individuos
6. El interés personal y directo
7. Origen y significado actual de este requisito
8. Su antigua interpretación en la práctica argentina. Superación
9. Las asociaciones
10. El interés puede ser patrimonial o moral
11. El interés puede ser subjetivo
12. El interés puede ser actual, eventual o retrospectivo
13. Interpretación de este principio en la práctica argentina
14. Evolución actual. El resurgimiento de la denuncia de ilegitimidad
15. El problema del interés en los recursos interpuestos en subsidio
16. El interés retrospectivo
17. Cuándo se aprecia el interés
18. El interés moral ultraactivo
19. El interés moral exclusivo o dominante

Sección III: La lesión de los derechos

Capítulo V: El poder de policía
1. Poder o función. Autoridad o libertad
2. Atribución o servicio público
3. Origen y evolución. El poder de policía en el Estado de policía y en el Estado liberal
4. Caracteres clásicos generales
5. Su cambio en el Estado actual
6. La promoción del bienestar social y el poder de policía
7. La crisis de la noción de poder de policía
8. Otros caracteres antiguos de la policía
9. Pérdida de identidad propia
10. Caracteres en la doctrina actual. Crítica
11. La distinción entre policía y poder de policía. Crítica
12. El régimen jurídico de la policía. Crítica
13. Fundamento político autoritario
14. La inversión del principio. Los derechos individuales como principio, su limitación como excepción
15. Conclusiones. La purificación de la técnica científica
15.1. Facultades de la administración
15.2. Facultades del Congreso

Capítulo VI: Servicios públicos
1. Origen y evolución
1.1. Origen
1.2. Fines del siglo XIX y comienzos del XX
1.3. La época de las nacionalizaciones
1.4. Las privatizaciones de fines del siglo XX
1.4.1. Privatizaciones con desmonopolización
1.4.2. Privatizaciones con monopolio
1.5. Las renovadas discusiones sobre la definición
2. Estado actual
2.1. La existencia de marco regulatorio legal y ente independiente de contralor, audiencias públicas, protección del usuario o consumidor
2.2. Las privatizaciones sin marco legal ni ente regulatorio independiente
2.3. El monopolio privado como nota fundante del régimen especial
2.4. El rol del Estado cuando hay libre competencia
2.5. Prognosis
2.5.1. A fines del siglo XX
2.5.2.En la primera década del siglo XXI
3. El régimen jurídico del monopolio
3.1. Distintos supuestos jurídicos de monopolio
3.2. El monopolio espontáneo y de facto
3.3. El monopolio en los servicios públicos
3.4. El monopolio en la constitución
3.4.1. Obligación de control
3.4.2. Participación de los usuarios
3.4.3. Marco regulatorio
3.4.4. Interpretación restrictiva de los derechos del concesionario y licenciatario
3.4.5. Su aplicación a la tarifa
3.4.6. Las cargas, los gastos y las inversiones reales. as auditorías
3.4.7. Relaciones con el usuario
4. Otras particularidades
4.1. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario
4.2. Los sistemas individuales y colectivos, administrativos y judiciales, de defensa. Derechos de incidencia colectiva
4.3. El ente regulador
4.3.1. Su rol
4.3.2. Facultades
4.3.3. Participación
4.3.4. Casos especiales
4.4. Su aplicación a la defensa del usuario
4.5. Otros mecanismos de defensa del usuario o consumidor
4.5.1. La ley de defensa del usuario y consumidor
4.5.2. Defensa de la competencia
4.5.3. Lealtad comercial. Propaganda engañosa
4.6. La propiedad de la concesión o licencia
4.6.1. Servicios públicos
4.6.2. Concesión de obra pública
5. Felicidad colectiva, interés público, bien común, omnis et singulatis, everything and nothing
5.1. La inefable felicidad colectiva
5.2. Interés público e interés individual
5.2.1. Un intento de racionalidad
5.2.2. Libertad de prensa y expresión del pensamiento
5.2.3. La ocupación del espacio público
5.2.4. La interrupción del tránsito público y actividades similares
5.2.5. Monopolio y libre competencia
5.2.6. Un ejemplo colonial
5.2.7. Usuarios y consumidores
5.2.8. El interés público como interés de una mayoría concreta de individuos
5.3. El interés público no es el interés de la administración pública
5.4. El interés público no es sólo conveniencia material
5.5. El régimen jurídico y la protección del interés público
6. Las vicisitudes de una noción esencial de servicio público
6.1. Identidad metodológica con el dominio público
6.2. El servicio público como organización
6.3. La finalidad del servicio público
6.4. Caracteres del servicio público
6.5. El régimen jurídico del servicio público
6.6. La noción tradicional y sus elementos
6.7. La crisis de este concepto de servicio público
6.8. El objeto o finalidad del servicio
6.9. El régimen de derecho público
6.10. Conclusión. La supresión de la noción esencial o funcional de servicio público

Capítulo VII: La regulación económica y social
1. Introducción
2. Fundamento de la intervención estatal
3. La eterna emergencia económica
4. Antecedentes de los entes reguladores
5. ¿Regulación vs. desregulación?
6. Regulación económico social
6.1. Los costos de la regulación
6.2. La eficiencia de la regulación
7. Una vieja alternativa: la participación, concertación y el control social
8. Auto y heteroregulación
9. Los umbrales regulatorios actuales
9.1. Defensa del usuario y consumidor, de la competencia, lealtad comercial
9.2. Tutela del medio ambiente y la salud
9.3. Defensa de la privacidad y confidencialidad
9.4. Otras regulaciones
9.5. La regulación de origen internacional
10. La actual política legislativa general
11. El inexistente equilibrio
11.1. Consecuencias económicas
11.2. Consecuencias sociales
12. Quién ejerce la regulación en el orden nacional
12.1. La salvedad internacional
12.2. Las tres variantes primarias
12.3. El fin de las delegaciones legislativas preexistentes, por la constitución de 1994
13. Los entes reguladores o autoridades regulatorias independientes
13.1. Facultad regulatoria propia y no delegada. Improcedencia de la avocación, alzada e intervención
13.2. La finalidad de los entes reguladores
14. La regulación interjurisdiccional
15. La regulación de los servicios públicos privatizados
15.1. Las políticas legislativas sectoriales
15.2. Tarifas de servicios públicos, planes de obras e inversiones, etc.
15.3. Generación de energía
15.4. El principio regulatorio
16. Las regulaciones de actividades en libre competencia, y de otros sectores económicos o sociales
16.1. Regulación económica de bancos, entidades financieras y seguros, etc.
16.2. Medios de comunicación
16.3. Regulaciones sociales, de seguridad, educación, etc.
16.4. Un caso de ambigüedad terminológica: la desregulación portuaria
16.5. Otras materias
17. Algunas conclusiones
17.1. Las leyes de delegación en blanco y las autoridades de aplicación
17.2. Su caducidad en 1999/2004/2006/2008/2009/2010
17.3. El caso de los entes reguladores creados por ley
17.4. La necesaria creación de autoridades regulatorias independientes en las áreas de delegación legislativa que caducan en 1999/2004/2006/2008/2009/2010. Quo usque tandem Catilina?
18. El procedimiento regulatorio: la audiencia pública
19. Un proyecto para la transición
20. No hay alternativas

Capítulo VIII: Los actos de gobierno
I. Planteo general del problema
1. Los diferentes conceptos de gobierno
2. Un tercer uso del vocablo: los actos de gobierno
3. Gobierno y actos de gobierno
4. Carácter metajurídico de la teoría
5. Problemas a considerar
II. Origen y evolución de la teoría
6. Origen
7. La tesis subjetiva: no se revisa lo que el Poder Ejecutivo no quiere que se revise
8. La teoría objetiva: distinción entre gobierno y administración
9. Insuficiencia de la distinción
10. Conclusiones acerca del estado actual del problema en Francia
III. El acto de gobierno ante la garantía de la revisión judicial (defensa en juicio)
11. En la constitución nacional no hay excepción a la garantía de la defensa en juicio
12. Derecho natural, ancien régime, res publica, Estado democrático de derecho. El peso de nuestra herencia cultural
13. El principio de que debe haber una instancia judicial al menos
13.1. Los actos que no lesionan derechos de los individuos que los impugnan
13.2. Continuación. El acto particular que no es atacado por la persona afectada por él
13.3. Continuación. El acto general que no puede ser impugnado directamente
13.4. El alcance de la revisión judicial: la apreciación discrecional o reglada de los hechos
13.5. Continuación. La revisión de las facultades discrecionales
13.6. División de poderes y acto de gobierno. El error de que cada poder sea soberano en su esfera
14. El acto de gobierno ante la garantía de la constitucionalidad y el orden supranacional
15. Estructura infraconstitucional del Estado
16. La disyuntiva de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto
IV. El acto de gobierno en la práctica jurisprudencial
17. Los tribunales conocen y resuelven de los recursos contra estos actos
18. Qué es revisión judicial
19. Diferencia entre revisión judicial y anulación judicial del acto
20. Conclusión: en nuestro país no existen en la práctica positiva actos irrevisables judicialmente
21. Revisión judicial y límites constitucionales del Poder Ejecutivo
22. Aplicación de esos límites por el juez
V. Acto de gobierno ante la política
23. Los jueces deben decidir jurídicamente la cuestión política
24. El principio de la irrevisabilidad judicial de actos del Poder Ejecutivo es contrario al interés público
VI. Conclusión
25. La eliminación del nombre y la teoría de actos de gobierno, políticos, institucionales, etc. y subsunción de estos dentro del concepto y régimen jurídico de los actos administrativos

Sección IV: La protección de los derechos

Capítulo IX: El procedimiento administrativo. Concepto y principios generales
I. Concepto de procedimiento administrativo
1. El proceso: concepto amplio
2. Concepto restringido
3. Alcances del problema
3.1. La aplicación de reglas procesales al procedimiento
3.2. La aplicación de reglas procedimentales al proceso
4. Peligro de la noción amplia
5. Derecho procesal administrativo
6. El procedimiento administrativo y la función administrativa
6.1. Los órganos administrativos
6.2. Los órganos judiciales
6.3. Los órganos legislativos
7. Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos
8. Definición de procedimiento administrativo
II. Principios generales del procedimiento administrativo
9. Enumeración de los principios
9.1. Ambito de aplicación
9.2. Los grandes principios formadores: debido proceso, informalismo, contradicción, imparcialidad
9.3. El principio de la legalidad objetiva o principio supremo de razonabilidad y justicia
9.4. Otros principios
10. Primer principio: Debido proceso (garantía de la defensa)
10.1. Su aplicación al procedimiento administrativo
10.2. El principio de la defensa como criterio de eficacia administrativa
10.3. El principio de la defensa como criterio de eficacia política
10.4. Elementos de la garantía de la defensa
10.4.1. Derecho a ser oído y a una decisión fundada
10.4.2. Derecho a ofrecer y producir la prueba de descargo
10.5. Campo de aplicación del principio de la defensa
10.6. Nuevos desarrollos del principio
11. Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado
11.1. El informalismo como arbitrariedad
11.2. El informalismo en favor del administrado. Origen
11.3. Su formulación en el derecho argentino
11.4. Aplicación del principio en materia de denominación de los recursos
11.5. Otras aplicaciones del principio
11.6. Conclusión
12. Principio de contradicción
12.1. Contenido y alcance del principio de contradicción
13. Principio de imparcialidad
13.1. La imparcialidad en la práctica
13.2. Regla contra el prejuicio
13.3. Deber de excusación
13.4. Continuación. Principios permanentes del derecho
13.5. Imparcialidad del sumariante
14. Principio de la legalidad objetiva o juridicidad
14.1. Alcances del principio
14.2. El principio de la legalidad objetiva como criterio de eficiencia administrativa
15. Principio de la oficialidad
15.1. Principio de la impulsión de oficio
15.2. Excepciones al principio de la impulsión de oficio
15.3. Comparación con el proceso civil
15.4. Otras consecuencias del principio
15.5. Principio de la instrucción
15.6. Principio de la verdad material
16. Otros principios
16.1. Carácter escrito y oral del procedimiento
16.2. La oralidad como regla
16.3. Mediación o inmediación
16.4. Ausencia de costas
16.4.1. Improcedencia de la condena en costas
16.4.2. El caso particular del sellado de actuación
16.4.2.1. Supresión a nivel nacional
16.4.2.2. Su mantenimiento en algunas jurisdicciones locales
16.4.3. Celeridad, economía, sencillez y eficacia
16.6. Transparencia, objetividad, justicia

Capítulo X: El procedimiento administrativo en la práctica
I. Introducción
1. La realidad en el derecho administrativo
II. Las actuaciones administrativas
2. Actuaciones administrativas y judiciales. Comparación
3. El trámite de agregación de escritos al expediente
4. Defectos de foliación
5. La precaución de guardar copia de los escritos y documentos
6. La impulsión personal de las actuaciones
III. Técnicas informales de defensa a través de los reclamos y denuncias
7. Diferencias entre los recursos y los reclamos y denuncias: la necesidad de personalizar
8. Alcances de la personalización
9. La individualización
10. La desmitificación
11. El ataque: la mejor defensa
11.1. La posible derivación judicial. Remisión
11.2. En sede administrativa
11.3. En la opinión pública
11.4. En el ámbito penal
11.5. En la justicia administrativa: las astreintes personales al funcionario
12. Por qué la administración es autoritaria
IV. Estilo administrativo
13. Estilo administrativo y estilo forense
14. Falta de estilo
15. Objetividad
16. Impersonalidad
17. Valentía
18. Prudencia
V. Estructura de los escritos
19. Exhaustividad
20. Concisión o resumen
21. Graduación de los argumentos
21.1. Exposición de los vicios en el objeto
21.2. Los vicios en la competencia
21.3. Los vicios objetivos de la voluntad
21.4. Los vicios subjetivos de la voluntad y los vicios de forma
21.5. Conclusión

Capítulo XI: El procedimiento de audiencia pública
1. El principio constitucional
1.1. Inserción constitucional de la audiencia pública
1.2. La doble naturaleza pública de la audiencia pública
1.3. Audiencia pública y pública audiencia o sesión pública. Town Meetings. Open Meetings
1.4. Carácter prescriptivo
2. Principios generales
2.1. Enunciación
2.2. Oralidad, informalismo, contradicción y participación
2.3. Instrucción
2.4. Carácter contingente de la gratuidad
2.5. La cuestión de la publicidad
3. Desarrollo del procedimiento
3.1. La preaudiencia
3.2. Reglas sobre la prueba. Registro
3.3. Publicidad de la sesión del ente
4. Partes
5. Mediación o inmediación
6. Instrucción
7. Forma y sustancia

Capítulo XII: La licitación pública
1. Ambito de aplicación
1.1. La administración pública nacional, provincial y municipal
1.2. Los monopolios privatizados
1.3. Incidencia de la CICC
2. Licitación pública, licitación privada, contratación directa
2.1. El problema de la responsabilidad
2.2. Es un pedido de ofertas
2.3. Notas comunes
2.3.1. Comparación de ofertas
2.3.2. Máxima concurrencia posible. Informalismo
3. Principios de la licitación pública
3.1. Publicidad y transparencia
3.1.1. El primer mecanismo de corrupción, clubes, etc.: la venta de los pliegos
3.1.2. ¿Publicación para interesados, o para el público?
3.1.3. Autonomía de los pliegos
3.1.4. Impugnación de los pliegos
3.2. Concurrencia
3.3. Informalismo
3.3.1. Finalidad del formalismo y sus límites
3.3.2. La igualdad en la licitación
3.3.3. Evolución internacional hacia el informalismo
4. Etapas de la licitación pública
4.1. Introducción
4.2. No existe preclusión procesal
4.3. Pliegos de la licitación
4.3.1. En general
4.3.2. Los problemas de la preparación del pliego y el contrato
4.3.3. El instrumento del contrato y el orden de prelación normativo
4.3.4. La participación de los oferentes en la elaboración del pliego
4.3.5. La calificación jurídica del contrato en el pliego
4.3.6. La descripción técnica del objeto
4.4. Audiencia pública previa
4.5. El llamado a licitación
4.6. La publicación de los avisos
5. La presentación de las ofertas
5.1. Inscripción en el registro
5.2. Cumplimiento de obligaciones fiscales y previsionales
5.3. Depósito de garantía
5.4. Entrega de los sobres
5.5. Apertura de los sobres
5.6. Aclaraciones y saneamientos formales posteriores
5.7. Mantenimiento de las propuestas
5.8. Sujeción a los pliegos
5.8.1. Ofertas condicionadas
5.8.2. Oferta firme, cierta, única y seria
5.8.3. Vicios de forma. Requisitos sin propósito
5.9. El principio de contradicción en el análisis de las ofertas
5.10. Criterios para la administración de ofertas
5.11. Sobres A y B: evaluación sucesiva y posterior adjudicación
5.12. La adjudicación como facultad reglada
5.13. Requisitos especiales
6. La aceptación de la oferta: la adjudicación
6.1. Preadjudicación
6.2. Razonable discrecionalidad. Oferta más conveniente
6.3. Contratación directa por razones de urgencia
6.4. Carácter no obligatorio de la adjudicación
6.5. Derechos de los oferentes
6.6. Sobre quién debe recaer la adjudicación
6.7. Eficiencia
6.8. Equidad y justicia. Razonabilidad
6.9. Perfeccionamiento del contrato
6.10. Aclaraciones al pliego
7. Excepciones al requisito de la licitación pública
7.1. Monto menor a una suma determinada
7.2. Adicionales
7.3. Urgencia
7.4. Reserva
7.5. Especial capacidad
7.6. Marca, patente o privilegio
7.7. Licitación pública desierta
7.8. Licitación pública fracasada por inadmisibilidad de las ofertas
7.9. Licitación pública anulada
8. El régimen de iniciativa privada

Capítulo XIII: La tutela judicial
I. La herencia del pasado
1. Dificultades del tema
2. Diferencias entre plena jurisdicción y anulación
2.1. Derechos protegidos
2.2. Naturaleza del procedimiento
2.3. Facultades del tribunal en la sentencia
3. Las confusiones entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo
3.1. La cuestión de la competencia procesal administrativa
3.1.1. Hoy en muchas provincias y antes en Capital
3.1.2. Hoy en la Capital y algunas porvincias
3.1.3. La cuestión del agotamiento de la vía administrativa
4. Superación de la confusión entre el sistema norteamericano y el francés
5. Superación de la confusión entre el contencioso administrativo provincial y el derecho procesal federal
II. El control judicial, hoy
6. La acción en defensa del usuario y del consumidor
7. Los progresos y sus limitaciones
7.1. Control de la discrecionalidad
7.2. Control dela discrecionalidad y regulación técnica
7.3. Acción declarativa de inconstitucionalidad
8. Las vías de tutela urgente. El amparo
8.1. En la Capital Federal
8.1.1. La mala recepción judicial del amparo y las cautelares
8.1.2. El amparo definido por los derechos de la libertad, no de la propiedad
8.1.3. Propiedad, derechos patrimoniales, licitaciones: las fuentes de corrupción administrativa que el amparo no siempre corrige
8.1.4. Los amparos contra particulares, concesionarios, licenciatarios
8.2. En los tribunales federales del interior
8.3. En los tribunales procesal administrativo provinciales
8.4. El amparo por mora de la administración
9. Contnuación. Las medidas cautelares
9.1. Las variantes
9.2. Los fundamentos para concederlas y/o denegarlas. La verosimilitud del derecho vs. la presunción de legitimidad del acto administrativo
9.3. El peligro en la demora
9.4. La balanza entre el periculum y la verosimilitud
9.5. Que no se confunda con el objeto de la acción
9.6. La acreditación prima facie delos requisitos de la cautelar: información sumaria
9.7. El solve et repete
9.8. La tutela autosatisfactiva o anticipatoria
10. Acción y recurso de apelación: evolución hacia la identidad
11. Estado actual del control judicial
12. Perspectivas

Capítulo XIV: Problemas del acceso a la justicia
1. Cómo y por qué los tenemos
1.1. Acceso a la justicia y vigencia del Estado de derecho
1.2. Cuántos expedientes y sentencias puede estudiar y resolver una persona por día y año
1.2.1. La capacidad física de una persona
1.2.2. La capacidad de revisar, no de hacer
1.2.3. La alternativa de revisar dos sentencias por día
1.2.4. La alternativa de cuatro sentencias por día
1.3. Cien mil decretos por año, cuatrocientos por día
1.4. ¿Cuál es la realidad funcional del Poder Judicial?
1.5. Noticias buenas y malas
1.6. Una decisión política e institucional que la sociedad adopta
1.7. Las excusas
1.7.1. No queremos justicia
1.7.2. No hay tantas personas que sirvan para juez
1.7.3. Es muy caro tener justicia
1.7.4. Continuación. El costo de la corrupción y el costo de evitarla. ¿Cuál es mayor?
1.8. Mientras pensamos el problema, busquemos alternativas
2. Un código no resuelve la cuestión: hace falta convicción social y judicial
3. ¿Se puede hacer algo mientras se logra el consenso de tener más jueces?
4. Los fallos repetitivos como merma de justicia: cómo evitarlos en el derecho actual
4.1. El problema
4.2. Viejas alternativas no aceptadas
4.3. Otras variantes no aceptadas hasta el presente
4.4. Una innovación social
4.5. ¿Una cuestión de números?
4.6. Cumplir el artículo 43 de la constitución
4.7. Prohibamos la clonación
4.8. La legitimación internacional
4.9. La legitimación amplia y los efectos erga omnes de la sentencia
5. El costo social del rechazo de amparos in limine litis o sin resolver
5.1. Algunas soluciones
6. Facultades y deberes de la Corte y las Cámaras para resolver o atemperar por reglamento de necesidad y urgencia la privación de justicia
6.1. La alternativa de un sistema masivo de conjueces
6.2. Convenio Facultad de Derecho - Colegio de Escribanos
6.3. Magistrados jubilados
6.4. C.P.A.C.F.
6.5. Causales de recusación y excusación
7. Hacia la delegación legislativa al Poder Judicial
7.1. La reacción instintiva

Capítulo XV: Comparación del control administrativo y judicial
1. Comparación cualicuantitativa
2. Distintas formas de procedimiento administrativo
3. El nuevo control judicial de los servicios privatizados
4. Algunas limitaciones comunes al procedimiento administrativo y proceso judicial
4.1. Lentitud
4.2. La lentitud del juicio ordinario -la elección preferida por el Poder Judicial- y la inutilización del amparo y medidas cautelares, tornan inexistente el servicio de justicia
4.3. Eficacia
4.4. Reparación
4.5. Influencias subjetivas y objetivas
4.6. Prerrogativas y limitaciones
5. Potestades teóricas y prácticas
5.1. La reforma o sustitución del acto
5.2. El control de mérito o conveniencia
5.3. La posibilidad de aconsejar
6. El rol de tribunal. Imagen en la opinión pública y su efecto sobre las potestades reales
6.1. El rol
6.2. La percepción pública
7. La repercusión periodística de sus pronunciamientos. El manejo de los tiempos. La oportunidad de la publicidad
8. El momento oportuno de dictar el pronunciamiento. La política temporal del control jurisdiccional
9. La discreción política del control jurisdiccional
10. El costo
11. La asertividad del pronunciamiento
12. La posibilidad de avenimiento
13. Otras diferencias
14. El control de la administración pública: la causación circular en el desarrollo cultural y político
15. Conclusiones tentativas

Capítulo XVI: La justicia administrativa internacional
I. Observaciones comunes
1. Análisis comparativo general de los tribunales internacionales e internos
II. La defensa extranjera e internacional de los derechos humanos. Remisión
2. Introducción
3. La responsabilidad del Estado por la violación a la Convención Americana de Derechos Humanos
3.1. El fundamento
3.2. El procedimiento
3.3. Continuación. Algo más sobre la legitimación
4. Otras convenciones con tutela supranacional
4.1. Tratados internacionales y supranacionales
4.2. Tratados bilaterales de tutela de la inversion extranjera
5. La responsabilidad del Estado por crímenes previstos en otros tratados
5.1. Tortura. Genocidio
5.2. Corrupción
6. Remisión
7. Aplicación interna
III. La defensa internacional de los derechos de agentes y ex agentes públicos internacionales
8. Los justiciables. La materia administrativa
9. La composición y organización del tribunal administrativo internacional
9.1. Composición
9.2. Efectos prácticos de la composición
9.3. Perfil de los magistrados
9.4. Organización
9.5. La Presidencia
10. La delegación de la creación de las normas de procedimiento
11. Agotamiento de la vía administrativa
12. Reuniones ex parte
13. La sentencia
14. Principios jurídicos generales. Remisión

Capítulo XVII: El arbitraje administrativo nacional
1. La influencia jurídico cultural en la materia
2. El contexto de nuestra legislación clásica
3. La multivocidad del término arbitraje
4. El Estado como árbitro o como parte en un arbitraje
5. La función del árbitro tercero
5.1. La distinción entre árbitro y arbitrador
5.2. El pronunciamiento del árbitro tercero
6. El trasfondo de la resistencia local al arbitraje
6.1. El temor a las regulaciones excesivas de honorarios
6.2. Filosofías jurídicas en juego
6.3. El temor a un tribunal de equidad, justicia
6.4. La ejecutoriedad de la sentencia arbitral
7. El poco éxito de los intentos privados
8. El Estado como parte en un arbitraje interno
9. La interpretación restrictiva del arbitraje, como principio local
9.1. El contexto y los casos puntuales
9.2. La interpretación restrictiva a cuestiones técnicas
9.3. Jurisdicción originaria en causas de las Provincias
9.4. Las dificultades del CPCCN
9.5. El círculo vicioso

Capítulo XVIII: El arbitraje administrativo internacional
1. Antecedentes del arbitraje administrativo internacional
1.1. Los albores del derecho internacional
1.1.1. Los internacionalistas
1.1.2. La visión de un abogado litigante
1.1.3. El arbitraje internacional como excepción
1.2. Algunas primeras señales de cambio
1.3. La Argentina en el proceso de globalización
1.4. El contexto internacionalista argentino
1.5. Los múltiples tratados de arbitraje
1.6. El arbitraje internacional entre Estados
1.7. La internacionalidad del arbitraje
1.7.1. ¿El lugar del arbitraje, las partes y el procedimiento?
1.7.2. ¿El inversor extranjero?
1.7.3. ¿La residencia de las partes?
1.7.4. ¿El lugar del arbitraje es determinante?
1.7.5. ¿La sola nacionalidad del árbitro tercero es determinante?
1.7.6. Algunas primeras reflexiones
2. La materia arbitral en algunos tratados recientes
2.1. Introducción
2.2. La protección a los inversores de Estados no partes del Mercosur
2.3. Tratados bilaterales con elección excluyente de vías
2.4. Tratados que exigen el sometimiento previo de la controversia a los tribunales locales por un plazo limitado
2.5. La experiencia en el derecho comparado
3. Los problemas pendientes
3.1. La paradojal comparación al viejo contencioso administrativo
3.2. ¿El arbitraje internacional es cuestión de derecho nacional?
3.3. La renuncia forzada a la jurisdicción arbitral
3.4. La oportuna introducción de la cuestión arbitral
3.5. La ulterior intervención forzosa del tribunal nacional
4. Aspectos comunes a resolver
4.1. Cuidar que la administración tenga una Fair Chance
4.2. Temor al proceso desconocido
4.3. La sede del tribunal
4.4. Conclusiones tentativas
5. Los caminos del arbitraje
5.1. Una organización internacional de arbitraje
5.2. Un tribunal permanente, no agónico ni de crisis
5.3. El camino colectivo del Mercosur
5.4. El camino nacional solitario
5.5. La participación de todos los actores

Sección V: La responsabilidad por la violación de los derechos

Capítulo XIX: La responsabilidad civil de los funcionarios
1. Importancia práctica, jurídica y política del problema
2. El fracaso previo
2.1. La responsabilidad civil
2.2. La responsabilidad constitucional
2.3. Ahora, la responsabilidad internacional
2.4. ¿O la negación total? Un pase de magia para olvidar el art. 1112
3. Los caracteres de la responsabilidad civil de los agentes públicos. La norma civil
4. Quiénes tienen derecho a exigir el regular cumplimiento de las obligaciones legales por parte del funcionario
4.1. Los particulares
4.2. Los demás funcionarios públicos
4.3. El Estado
5. Quiénes son responsables
6. Problemas que presenta el art. 1112
7. La omisión como causal de responsabilidad
8. El daño como elemento de la responsabilidad
8.1. El problema de las relaciones entre particulares
8.2. La concatenación o la alternativa de daño material y daño moral. Modos alternativos de reparación
8.3. El daño económicamente apreciable
9. La culpa como elemento de la responsabilidad
9.1. La necesidad de que haya culpa
9.2. El caso del error
10. El irregular cumplimiento de las obligaciones legales
11. Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones legales no debidas directamente al interesado
11.1. Qué son las obligaciones legales
11.2. Algunas obligaciones en particular
11.3. Obligaciones legales no debidas directamente al particular, sino al Estado
12. Coordinación de la responsabilidad del agente público con la responsabilidad del Estado
12.1. No debe abandonarse la responsabilidad personal de los funcionarios públicos, sino que debe coordinársela con la del Estado
12.2. Es una obligación conjunta in solidum

Capítulo XX: La responsabilidad del Estado y de sus concesionarios y licenciatarios
I. Introducción
1. El status quo ante y sus problemas
1.1. El viejo dogma de la responsabilidad del Estado
1.2. La vieja utopía de la responsabilidad del funcionario
1.3. La responsabilidad por error judicial. Hacia la responsabilidad política de los jueces
2. La responsabilidad del Estado en transición
2.1. Sus dos aspectos
2.2. La responsabilidad internacional aumentada
2.3. La responsabilidad interna disminuida
2.4. La irrespondabilidad del Estado por los actos y hechos de los concesionarios
3. La responsabilidad de los concesionarios y licenciatarios de servicios públicos
3.1. La traslación de la responsabilidad del Estado a los prestadores
3.2. Otros tipos de responsabilidad de los prestadores de servicios públicos
3.3. La responsabilidad de los concesionarios viales
4. La responsabilidad civil en general
4.1. Elementos
4.2. La antijuridicidad
4.3. El daño
4.4. La culpa
II. Tipos de responsabilidad del Estado y de los prestadores de servicios públicos
5. En general
6. La responsabilidad por hechos y actos administrativos
7. Criterios de distinción entre responsabilidad directa e indirecta del Estado
7.1. Distinción por funcionarios o empleados
7.2. Distinción por actos y hechos
7.3. Distinción según que la actividad sea legítima o ilegítima
8. Conclusión sobre el concepto de responsabilidad directa del Estado
9. La responsabilidad directa e indirecta, antes y hoy
10. Coordinación entre las responsabilidades institucionales y personales
III. El problema de las responsabilidades especiales
11. La responsabilidad por acto judicial irregular
11.1. La regla de la irresponsabilidad por acto judicial regular
11.2. Un supuesto sistemático de responsabilidad del Estado por error judicial
12. Responsabilidad por acto legislativo
12.1. La regla de la irresponsabilidad interna por actos legislativos
12.2. Casos en que se acepta la responsabilidad por acto legislativo
12.2.1. Perjuicio especial
12.2.2. Enriquecimiento sin causa
12.2.3. Sustitución del derecho por una indemnización
12.2.4. Posible desarrollo de las excepciones
13. Continuación. La responsabilidad por ley inconstitucional

Capítulo XXI: La responsabilidad del Estado en la práctica
1. Introducción
2. Los hechos: los que no hacen juicio en el país
3. Continuación. Los que hacen juicio y lo ganan, ¿cuándo lo cobran?
4. Continuación. Los que hacen juicio y lo ganan ¿cómo lo cobran?
5. Las quitas
6. Los honorarios
7. El crimen de cobrarle al Estado, el castigo al que paga
8. Los que hacen juicio pero resuelven el tema políticamente
9. El funcionario y la deuda pública
10. La responsabilidad penal del que paga
11. El control social
12. Una pintura
13. Levantando la apuesta
14. La prevención del daño como antítesis de la responsabilidad del Estado
15. Da capo: El juicio aún no cobrado
16. Los índices o los intereses
17. La calculadora como arma delictual
18. La praxis, siempre la praxis
19. ¡Otra vez da capo!
20. Otra vez la pintura

Capítulo XXII: Hacia la unidad del orden jurídico mundial
1. Introducción
2. ¿Definición del derecho administrativo como derecho interno?
3. ¿La muerte del Estado?
4. La Convención Americana de Derechos Humanos y su tribunal supranacional
5. El derecho a un ambiente sano
6. La incorporación al texto constitucional de 1994 de todas las convenciones internacionales de derechos humanos
7. Derecho privado
8. Organizaciones no gubernamentales
9. Redes gubernamentales
10. El derecho de gentes en la constitución de 1853 y en el caso Priebke en 1995
11. Los tratados bilaterales de promoción de inversiones extranjeros y los tribunales arbitrales internacionales del CIADI
12. Los tratados contra la corrupción y delitos conexos
13. La inconstitucionalidad de las leyes de punto final y obediencia debida
14. La Corte Penal Internacional
15. Male captus, bene detentus
16. La Organización Mundial del Comercio
17. La Corte Internacional de Justicia de La Haya
18. Los contratos internos alcanzados por normas internacionales
19. Los tribunales administrativos internacionales
20. Tratados de integración, órganos regionales y su vinculación con las redes intergubernamentales
21. ¿Existe ya un derecho público global?
22. La irreversibilidad de la tendencia
23. Los valores del creciente orden jurídico mundial. Primero, seguridad jurídica y justicia
24. La racionalidad económica
25. Nuevamente, seguridad jurídica y justicia
26. Sus raíces inmediatas en el neoconstitucionalismo
27. La persistencia de los valores del pasado en los ordenamientos jurídicos nacionales
28. El sometimiento del país a tribunales internacionales y extranjeros, y a redes intergubernamentales internacionales

Indice T.3

Prólogo de Jorge A. Saenz
Agradecimientos para la 9ª edición (2007)
Agradecimientos para la 8ª edición
Agradecimientos en ocasión de la séptima edición del t.3
Prólogo a la sexta edición
Prólogo a la quinta edición
Prólogo a la cuarta edición
Prólogo a la segunda edición, por Juan Francisco Linares
Prólogo a la primera edición, por Juan Francisco Linares

Introducción
1. Las seudo nociones fundantes del derecho administrativo
2. El modelo autoritario de acto administrativo
3. La prevalencia de un interés o bien sobre otro
4. El eje de la tutela judicial efectiva o la jurisdicción revisora del acto
5. El control de los hechos. Confusión de jurisdicción ordinaria y extraordinaria
6. El incumplimiento de las garantías del ciudadano y la legalidad
7. Una respuesta coherentemente autoritaria
8. El sistemático incumplimiento de la constitución
8.1. En general
8.2. La cuestión en el derecho público provincial
8.3. La modificación o sustitución de oficio del acto administrativo
9. Invocar la seguridad jurídica a favor del Estado
10. Prevenir o coadyuvar a la corrupción
11. Quo vadis?

Capítulo I: El acto administrativo como parte de la función administrativa
1. Recapitulación. El objetivo del análisis no es definir el acto administrativo sino sistematizar la actividad administrativa
2. Acto jurídico y acto administrativo
3. La noción de acto administrativo no depende del régimen de revisión de los actos
4. Continuación. El concepto subjetivo de acto administrativo
5. Los conceptos subjetivo y objetivo de función administrativa
6. La oposición de los criterios de función administrativa y acto administrativo
7. Crítica del concepto orgánico o subjetivo
8. Continuación
9. La posible pérdida de conexidad entre las nociones de función administrativa y acto administrativo
10. El acto administrativo como manifestacion del ejercicio de la función administrativa
11. El acto administrativo -y no los contratos administrativos- de entes no estatales
12. Distintos ejemplos de actos administrativos de personas no estatales
12.1. Las corporaciones profesionales
12.2. Las asociaciones dirigidas
12.3. Los concesionarios y licenciatarios
12.4. Sociedades del Estado
12.5. Medios de transporte público
12.6. Otros casos. La potestad a medio camino entre derecho público y privado
13. Club de campo y barrios cerrados
14. Conclusiones

Capítulo II: El acto administrativo como productor de efectos jurídicos
I. Introducción
1. La actividad administrativa apta o no para producir efectos jurídicos directos
2. Debe tratarse de efectos jurídicos directos, no de culaquier efecto jurídico
2.1. Efectos jurídicos inmediatos
2.2. Se excluyen los efectos jurídicos mediatos
2.3. La cuestión de la notificación
II. Distintos alcances de los efectos jurídicos
3. Los efectos jurídicos no necesitan ser definitivos
3.1. Efectos provisionales y definitivos
3.2. Efectos definitivos en sede administrativa
3.3. Actos interlocutorios y definitivos
3.4. Actos o medidas preparatorias y actos interlocutorios o de mero trámite
3.5. Actos administrativos interlocutorios y actos administrativos definitivos
3.5.1. Diferencias en cuanto a los recursos aplicables
3.5.1.1. Recursos administrativos
3.5.1.2. Remedios judiciales
3.5.2. Diferencia en cuanto a las situaciones que originan las calificaciones
3.5.3. Conclusiones
3.6. Acto administrativo definitivo y acto administrativo asimilable a él
4. Los efectos jurídicos pueden ser relativos a particulares, a funcionarios o entes administrativos
5. Quedan comprendidos los actos de contralor
6. Criterio subjetivo u objetivo de la producción de efectos jurídicos
6.1. La voluntad psíquica del agente
6.2. Certificaciones y opiniones productoras de efectos jurídicos directos. Registros e inscripciones
6.3. Conclusiones
7. Los efectos jurídicos pueden ser lícitos o ilícitos
8. Lo atinente a la moral
9. Los efectos jurídicos según sean unilaterales o bilaterales, individuales o generales
III. Efectos públicos o privados del acto
10. Distinción entre los efectos públicos y privados de la actividad administrativa
11. La distinción entre acto civil de la administración y acto administrativo es una aplicación de la teoría de la doble personalidad del Estado
12. El derecho privado no se aplica a todos los elementos del acto administrativo
13. La aplicación del derecho público en los supuestos actos civiles de la administración
14. No existen consecuencias jurídicas diversas de importancia según que a un acto se lo califique de civil en su objeto
15. Conclusión
IV. Efectos en relación al tiempo
16. La retroactividad
17. Efectos para el futuro
18. Comparación

Capítulo III: La distinción entre acto y hecho administrativo
I. Fundamento dela distinción entre acto y hecho
1. Recapitulación previa
2. La distinción entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la función administrativa
3. Objeciones a la distinción entre actos y hechos. El silencio de la administración: introducción
4. Por qué se distinguen los actos de los hechos
4.1. Corteza jurídica: la fundamentación del acto
4.2. Indole de los efectos jurídicos
4.3. Presunción de legitimidad. Términos de impugnación. Consentimiento
4.4. La sanción de nulidad
4.5. El derecho positivo
4.6. Conclusión
II. Alcance de la distinción entre acto y hecho
5. El acto administrativo como manifestación de voluntad
6. El acto administrativo como voluntad, conocimiento u opinión
7. El acto administrativo como declaración
8. Diferencia entre declaración y ejecución material
9. Conclusión acerca de la distinción entre actos y hechos administrativos
10. Algo más acerca de carteles, silbatos, barreras, etc.

Capítulo IV: Actos administrativos, reglamentos y contratos administrativos
1. Los actos jurídicos de la administración y su clasificación
2. Discrepancias terminológicas, no de fondo
3. Criterio para seleccionar la denominación
4. Aspectos comunes del régimen administrativo
5. Diferencias en el régimen administrativo de los reglamentos y actos concretos
5.1. Notificación y publicación
5.2. Jerarquía normativa del reglamento sobre el acto administrativo
5.3. Estabilidad del acto regular
5.4. Motivación del acto administrativo y el reglamento
5.5. Audiencia previa en el reglamento y en el acto administrativo
5.6. El acto administrativo producido por silencio de la administración pública
5.7. Potestad de emitirlos
5.8. Efectos de la interposición de recursos
5.9. Retroactividad e irretroactividad del saneamiento
5.10. Retroactividad del acto administrativo sustitutivo o favorable al interesado
5.11. El reglamento como fuente de competencia
5.12. Impugnación
5.12.1. Casos de impugnación
5.12.2. Autoridad competente para entender en el recurso
5.12.3. Término para la interposición del recurso
5.12.4. Efectos del recurso de alzada contra reglamentos
5.12.5. Conclusión
5.13. Procedimiento de elaboración
5.14. Terminación del procedimiento
5.15. Impugnación judicial
5.16. Primeras conclusiones
6. La prueba práctica de la conveniencia de una u otra terminología
7. La distinción entre el reglamento y el acto administrativo general
8. Actos y contratos administrativos
9. La distinción entre acto unilateral y bilateral
10. El acto unilateral en su formación, de efectos bilaterales
11. Los actos que requieren solicitud o aceptación
11.1. Efectos del acto: pueden ser bilaterales
11.2. La formación del acto
12. Conclusión
13. Noción de acto administrativo

Capítulo V: Presunción de legitimidad, exigibilidad y ejecutoriedad
I. Introducción
1. Caracteres y nulidades del acto administrativo
1.1. Remisión metodológica
1.2. Nulidades del acto administrativo
1.3. Incidencia del decreto ley 19549/72 y su eficacia
II. Presunción de legitimidad
2. La presunción de legitimidad. Crítica
3. La presunción de legitimidad en la jurisprudencia
3.1. Jurisprudencia tradicional
3.2. El caso Pustelnik (fallos, 293:133)
3.3. El acto policial nulo o vía de hecho y su desobediencia
4. Fundamentos de la presunción de legitimidad
4.1. Fundamento teórico y práctico. Sus alcances
4.2. Fundamento positivo de la presunción de legitimidad
4.3. Consecuencia de admitir la presunción de legitimidad solamente para el acto regular
5. Efectos de la presunción de legitimidad
5.1. Igualación provisional de los actos legítimos e ilegítimos
5.2. Necesidad de pedir la ilegitimidad
5.3. ¿Necesidad de probar la ilegitimidad?
5.4. Exigibilidad del acto ilegítimo
6. Presunción de legitimidad y estabilidad del acto administrativo
III. Exigibilidad u obligatoriedad. Ejecutoriedad
7. La exigibilidad y ejecutoriedad del acto administrativo. Distinción
7.1. Criterio tradicional. Fundamento y alcances
7.2. Derecho nacional y comparado
7.3. Ejercicio de la fuerza y potestad de disponerlo
7.4. Implicancia política del tema
7.5. Otro derecho comparado
7.6. Conclusiones
8. La ejecutoriedad. Alcances y medios
9. La ejecutoriedad en el decreto ley 19549/72 y en la práctica
9.1. La ejecutoriedad en el decreto ley 19549/72
9.1.1. No comprende la coerción indirecta (aplicación de sanciones)
9.1.2. La ejecución por los propios medios de la administración
9.1.2.1. Ejecución en lugar del particular. La propiedad
9.1.2.2. La ejecución violentando al particular. La libertad
9.1.3. Conclusiones sobre la ejecutoriedad en el art. 12
9.2. La ejecutoriedad en la práctica
10. La suspensión administrativa de la ejecución del acto
10.1. La solución tradicional y su mutación
10.2. La tesis de Linares
10.3. El decreto ley 19549/72
10.3.1. Ejecutoriedad y efecto no suspensivo de los recursos
10.3.2. La facultad discrecional de suspender el acto ante la interposición del recurso
10.3.3. El caso de la suspensión que perjudica a un tercero
10.3.4. La obligación de suspender el acto impugnado cuando hay una nulidad absoluta
10.3.4.1. La obligación de revocar el acto nulo
10.3.4.2. La fuente de la disposición
10.3.4.3. Las obligaciones del cargo
10.3.4.4. El deber de obediencia
10.3.4.5. El problema semántico
10.3.4.6. Conclusiones
11. La suspensión judicial de la ejecución del acto administrativo
11.1. En general
11.2. Recursos otorgados por leyes especiales
11.2.1. Caso en que la ley no resuelve sobre el efecto de la interposición
11.2.2. Casos en que la ley otorga efecto devolutivo al recurso
11.2.3. Conclusiones acerca de los recursos otorgados por leyes especiales

Capítulo VI: Estabilidad e impugnabilidad
I. Estabilidad
1. La estabilidad del acto administrativo que reconoce derechos
2. Caracteres. Diferencias entre cosa juzgada judicial y cosa juzgada administrativa
3. Requisitos de la estabilidad
4. Acto administrativo
4.1. Unlateralidad
4.2. Individualidad
5. Que de él hayan nacido derechos subjetivos
5.1. No hay estabilidad de los intereses
5.2. No hay estabilidad de los deberes
5.3. Funciona a favor, no en contra, del administrado
5.4. Debe declarar un derecho
5.5. El derecho puede ser civil o administrativo
6. Que sea notificado al interesado
7. El problema de la regularidad del acto
7.1. El acto anulable tiene estabilidad
7.2. La estabilidad del acto nulo
7.2.1. Requisitos de la estabilidad del acto nulo
7.2.1.1. Prestaciones o derechos subjetivos
7.2.1.2. Acto firme y consentido
7.2.2. La suspensión del acto y la estabilidad: no procede la suspensión en sede administrativa del acto estable
7.2.3. Consecuencias de la indebida ejecución de un acto nulo o la indebida desobediencia a un acto regular
7.3. La protección cotnra la revocación del acto estable
8. Que se trate de un acto de la administración activa
9. Dictado en ejercicio de facultades regladas o discrecionales
10. Excepciones a la estabilidad
10.1. Las excepciones normativas
10.1.1. Connivencia dolosa
10.1.2. Revocación a favor del interesado
10.1.3. La revocación de los actos precarios
10.1.3.1. Cargos sin estabilidad
10.1.3.2. La revocación de permisos de estacionamiento
10.1.4. La revocación de los contratos
10.1.5. El caso de los permisos de construcción
10.2. La excepción cuando hay una ley que autorice la revocación. La revocación por oportunidad según el art. 18
10.2.1. Enunciación general
10.2.2. Revocación y propiedad
10.2.3. Revocación y estabilidad
10.2.4. Revocación y expropiación
10.2.5. La estabilidad en la función pública
10.2.6. La revocación de la autorización para funcionar
10.2.7. Conclusiones acerca de la revocación por mérito
II. Impugnabilidad
11. Fundamento de la impugnabilidad
11.1. En sede administrativa
11.2. En sede judicial
11.3. En sede arbitral internacional
11.4. Comparación

Capítulo VII: Los actos administrativos como instrumentos públicos
1. La presunción de legitimidad y el carácter de instrumentos públicos de los actos administrativos
2. Actuaciones judiciales y actuaciones administrativas
3. Los actos administrativos como intrumentos públicos
3.1. Acto jurídico e instrumento del acto jurídico
3.2. Acto jurídico e intrumento público
3.3. Acto administrativo e instrumento público
4. La plena fe del instrumento público y el acto administrativo
5. Los efectos probatorios frente a terceros del acto administrativo-instrumento público
5.1. La constatación del agente público
5.2. Los casos de voluntario acatamiento
5.3. La cuestión penal
5.4. La constatación con otros medios de prueba
6. Los actos administrativos-instrumentos públicos no tienen fuerza ejecutiva en sede judicial
7. ¿Los documentos administrativos, son instrumentos públicos? Necesidad de norma legal expresa
8. El art. 979 del código civil no incluye a los actos ni a las actuaciones administrativas
9. Los instrumentos públicos en la era digital
10. Conclusiones

Capítulo VIII: Objeto y competencia del acto administrativo
I. Elementos y vicios del acto administrativo
1. Elementos del acto administrativo
2. Los vicios en relación a los elementos. Criterio de aplicación
3. Vicios y nulidades
II. Vicios del objeto
4. Objeto prohibido
4.1. En general
4.2. Distintos vicios del objeto
4.3. Objeto prohibido por provocar indefensión
4.4. Precedentes. Doctrina de los actos propios
5. Objeto violatorio de faultades regladas
5.1. Planeteamiento general
5.2. Continuación. La ilegalidad del objeto en caso de silencio, vías de hecho e inexistencia de acto administrativo notificado en forma previa a su ejecución
5.3. Los conceptos jurídicos indeterminados. El caso de la discriminación
5.3.1. Un ejemplo del dilema: igualdad y no discriminación
5.3.2. ¿Es esta una cuestión semántica?
5.3.3. Libertad y administración pública
5.3.4. Algunas conclusiones
6. Imprecisión u oscuridad
7. Imposibilidad de hecho
8. Irrazonabilidad
8.1. La contradicción del acto
8.2. La falta de proporcionalidad
8.3. La absurdidad del objeto
9. Inmoralidad. La ética pública
9.1. La ley inmoral
9.2. El acto inmoral
9.3. El acto inmoral por corrupción o ineficiencia grosera
9.4. La degradación de la moral y la ética
9.5. La omisión de resolver como corrupción
III. Competencia
10. Concepto y alcances
11. Competencia en razón del grado
12. Competencia en razón de la materia
12.1. Incompetencia respecto a materias judiciales
12.2. Incompetencia respecto a materias legislativas
12.3. Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos
13. Competencia en razón del territorio
14. Competencia en razón del tiempo

Capítulo IX: Vicios de la voluntad
I. Vicios de tipo objetivo
1. Aspectos subjetivos y objetivos de la voluntad administrativa
2. Enumeración de los vicios de la voluntad
3. Vicios en el origen de la voluntad
4. Vicios de la voluntad, previos a la emisión del acto
4.1. La garantía de defensa. El sumario previo
4.1.1. De victimario a víctima. La difícil situación del sumariante
4.1.2. La denegación inmotivada de prueba
4.2. Intimación previa. Sorpresa, contramarchas, confianza legítima
4.3. Audiencia pública, licitación pública; publicidad y transparencia
4.4. Compulsa y concurrencia de interesados: concurso y licitación
4.5. Opinión, dictamen o informe sustancial
4.5.1. En general
4.5.2. La inexplicable excepción del dictamen jurídico previo
4.6. Otros vicios de procedimiento
4.7. Efecto sinérgico de los vicios
4.8. Circunstancias mitigantes
5. Vicios en la emisión de la voluntad
5.1. Actos simples dictados por órganos colegiados
5.2. Actos complejos
5.3. Actos que requieren autorización
5.4. Actos que requieren aprobación
5.4.1. En general
5.4.2. Acto y proyecto de acto
5.4.3. Atribuciones del órgano de control
5.4.4. Efectos de la apobación
5.4.5. Revocación
5.4.6. Competencia originaria
5.5. Actos que requieren registro, inscripción, etc.
II. Vicios de tipo subjetivo
6. Desviación de poder
6.1. Noción y fundamento
6.2. Fundamento legal y antecedentes
6.3. Casos de desviación de poder
6.4. Aspectos probatorios
7. Arbitrariedad
8. Distintos casos de arbitrariedad
8.1. Actos que omiten decidir
8.2. Decisiones que prescinden de los hechos
8.3. La fundamentación normativa seria y su sustento fáctico
8.4. Actos ilógicamente motivados
8.4.1. Falacias no formales
8.4.1.1. El anquilosado paradigma de la prevalencia del interés público, bien común, etc.
8.4.1.2. La falacia de conclusión inatinente
8.4.1.3. El argumento ad hominem
8.4.1.4. Otras falacias no formales
8.4.2. Falacias formales
8.5. Otras hipótesis
9. Diferencia entre la arbitrariedad y el vicio tradicional de violación de la ley
10. Error
10.1. El error como causal de nulidad
10.2. Errores de menor gravedad
10.3. Acerca del llamado error de derecho
10.4. El error no invalidante
11. Dolo, violencia, simulación
11.1. Dolo
11.1.1. Dolo del individuo
11.1.2. Dolo del funcionario
11.1.3. Dolo del individuo y del funcionario
11.2. Violencia o intimidación
11.2.1. Violencia sobre el individuo
11.2.2. Violencia sobre el funcionario
11.2.3. Observaciones comunes
11.3. Simulación
11.3.1. Simulación y eficacia del acto. Antedatado y retroactividad
11.3.2. Aspectos probatorios. Relación con otros vicios
11.3.3. La simulación de los actos administrativos y su pretendido carácter de instrumentos públicos
11.3.4. Morosidad y simulación administrativa

Capítulo X: Formalidades
I. Formas de instrumentación y publicidad
1. Introducción
1.1. Finalidad
1.2. Enunciación
1.2.1. Procedimiento previo al acto
1.2.2. Instrumentación. Fundamentación o motivación
1.2.3. Notificación
2. La forma escrita
2.1. Su exigibilidad
2.2. Su registro físico: el papel, o el soporte electrónico
3. Lugar y fecha
3.1. La fecha
3.2. El lugar
4. El número
5. El órgano y entidad de que emana el acto
6. La fundamentación o motivación
6.1. Terminología y alcances
6.2. Fundamentos
6.3. Consecuencias de su omisión
6.4. Requisitos de una fundamentación suficiente
6.5. La fundamentación previa, concominante y ulterior
6.6. La fundamentación defectuosa como excusa de la anulación judicial
7. Parte dispositiva o resolutiva
8. La firma del acto
8.1. Distintos tipos de firma
8.2. El acto sin firma alguna
8.3. Variantes de firma a ruego en la función pública
8.4. Algunas formas anómalas de certificación
8.5. La firma por sello
8.6. El correo electrónico sin firma
8.7. La firma electrónica o digital
9. Otras formas de instrumentación
9.1. Forma oral
9.2. Signos
9.3. Actos tácitos
9.4. El silencio
9.5. El voto emitido por signos, ¿o también por silencio?
10. Formas de pubicidad
11. Especies de formas de publicidad: publicación y notificación
11.1. ¿La publicidad no integra el acto?
11.2. Publicación
11.3. Notificación
11.3.1. Requisitos de validez
11.3.1.1. Transcripción íntegra del acto
11.3.1.2. Recursos, plazos y efectos
11.3.1.3. Vista de las actuaciones
11.3.1.4. Plazo de la notificación válida
11.3.1.5. Otros
11.4. La notificación verbal
11.5. La notificación espontánea
11.6. No cabe la notificación espontánea de un reglamento
II. Otros criterios relativos a la forma. Crítica
12. La forma y la expresión de la voluntad
13. La distinción entre formas ad substantiam y ad probationem
14. La distinción entre formas esenciales y no esenciales
14.1. El criterio doctrinario y legal
14.2. Casos de nulidad por violación de formas
15. Crítica de la distinción entre forma y formalidad
16. Continuación. Desajuste de la distinción con el derecho positivo
17. Arguendo: ¿quid si hablamos de formas esenciales?
18. El efecto sinérgico de los vicios de forma y otros
Capítulo XI: Sistema de nulidades del acto administrativo
I. Finalidad de la teoría o sistema
1. Las nulidades son sólo relaciones entre otros conceptos
2. Qué debe explicar un sistema de las nulidades
3. Debe analizarse el régimen, no las denominaciones
II. Inaplicabilidad literal de las nulidades del código civil
4. Diferencias generales entre el sistema de las nulidades civiles y el sistema de las nulidades administrativas
5. Distintos casos o especies de nulidades. Criterio de comparación
6. Nulidades absolutas y relativas del código civil
7. Comparación con el derecho administrativo
8. Actos nulos y anulables
8.1. La solución tradicional
8.2. La solución después del decreto ley 19549/72
8.3. Conclusiones
III. Nulidades administrativas en particular
9. Especies de nulidades administrativas
9.1. El supuesto de mayor gravedad de las consecuencias jurídicas
9.2. El supuesto de las sanciones de menor gravedad
9.3. El supuesto de la inaplicación de sanciones por el vicio
10. Su denominación. La afirmación de que hay nulidad absoluta en el acto administrativo
11. La inexistencia de acto administrativo; vías de hecho de la administración. Los actos carentes de virtualidad jurídica para modificar la situación jurídica de las partes
11.1. Comparación con la nulidad
11.1.1. La prescripción y la caducidad de la acción
11.1.2. La estabilidad del acto
11.1.3. La declaración de oficio
11.1.4. La competencia judicial
11.1.5. La presunción de legitimidad del acto nulo
11.1.6. La audiencia de la administración
11.1.7. La elección de vías
11.2. Ejemplos de inexistencia de acto administrativo
11.3. Conclusiones sobre el régimen jurídico de la inexistencia, vías de hecho o meros pronunciamientos sin virtualidad jurídica
12. Fundamento del sistema de nulidades del acto administrativo
12.1. Impropiedad de remitirse al código civil para construir el sistema de las nulidades de los actos administrativos
12.2. Fundamento lógico jurídico
12.3. Las nulidades como sanciones implícitas del orden jurídico
13. Conclusión. Enunciación y denominación de las nulidades administrativas
13.1. Actos regulares
13.1.1. Actos válidos
13.1.2. Actos anulables
13.2. Actos irregulares
13.2.1. Actos nulos
13.2.2. Inexistencia de acto; vías de hecho; mero pronunciamiento de la administración
13.3. Concordancias y remisiones
14. La no aplicabilidad del acto, como caso especial de nulidad
IV. Vicios que determinan las nulidades del acto administrativo
15. La pretendida solución del decreto ley
16. Criterio de apreciación
17. Crítica de la valoración usual de los vicios del acto administrativo
18. La política jurídica de la jurisprudencia

Capítulo XII: Modificación del acto administrativo
1. Introducción. Se deben analizar los actos a modificarse o extinguirse, no los llamados medios de modificación o extinción
2. Extinción y modificación
3. Modificación de actos válidos y nulos o anulables
4. Modificación de actos válidos. Rectificación o corrección material
5. Aclaración
6. Reforma
7. Modificación de actos nulos o anulables. Saneamiento
7.1. Saneamiento administrativo y judicial
7.2. Explicar al otro
8. Ratificación
9. Confirmación
9.1. La confirmación en derecho privado y en derecho administrativo
9.2. Lo atinente a la prescripción
9.3. La confirmación en el decreto ley 19549/72
10. Comparación entre saneamiento, confirmación y ratificación
11. Conversión
11.1. Conversión por circunstancia sobreviniente
12. Sustitución y reforma
13. Improcedencia de la sustitución
14. La orden judicial de sustitución
15. La sustitución judicial a la ejecutoriedad administrativa
16. La reelaboración del acto
17. El acto expresamente sujeto a sustitución o reforma

Capítulo XIII: Extinción
I. Introducción
1. Concepto de extinción
II. Extinción de actos ilegítimos
2. Distintos supuestos
3. Anulación y revocación por ilegitimidad
3.1. Terminología
3.2. La suspensión como extinción
4. La ilegitimidad sobreviniente
4.1. Por cambio en el ordenamiento
4.1.1. Límites de la ilegitimidad sobreviniente
4.2. Por un cambio en la realidad
4.3. Necesidad de pronunciamiento expreso
4.4. Comparación con la revocación por inoportunidad
4.4.1. Autoridad competente
4.4.2. Caducidad y prescripción
4.4.3. Indemnización
4.5. Efectos en relación al tiempo
4.6. El caso de los actos precarios
4.6.1. Cambio normativo
4.6.2. Cambio fáctico
4.7. El caso de los actos de conocimiento
III. Extinción de actos legítimos
5. Distintos supuestos
6. Extinción de pleno derecho de actos legítimos
6.1. Cumplimiento
6.1.1. Cumplimiento del término
6.1.2. Cumplimiento del objeto
6.1.3. Cumplimiento de la condición
6.2. Imposibilidad de hecho
6.2.1. Falta de sustrato personal
6.2.2. Falta de sustrato material
6.2.3. Falta de sustrato jurídico
7. Extinción de actos legítimos dispuesta por acto administrativo
7.1. Caducidad
7.2. Desuso
7.3. Revocación por razones de oportunidad
7.4. escate
8. Extinción por el particular de actos legítimos
8.1. Renuncia
8.2. Rechazo
8.3. Actos contractuales

Indice T.4

Prólogo de Jorge A. Sáenz
Acerca de la 10ª ed. del tomo 4
Agradecimientos en la 9ª ed. del tomo 4
Agradecimientos en la 8ª ed. del tomo 4
Agradecimientos en ocasión de la edición mexicana de los cuatro volúmenes
Prólogo a la sexta edición del t.4
Prólogo a la quinta edición del t.4
Agradecimientos en ocasión de la 4ª edición del t.4

Capítulo I: Las partes
I. Capacidad para ser parte
1. Capacidad civil y capacidad administrativa
2. La regla general: personas físicas o jurídicas, asociaciones, etc.
3. El caso del menor adulto
3.1. Menor adulto funcionario público
3.2. Menor adulto que ejerce profesión o industria
3.3. Menor adulto con título profesional habilitante
3.4. Menor adulto que ingresa a la función pública
3.5. Menor emancipado por matrimonio
3.6. Menor adulto como usuario o administrado
3.7. Conclusiones
4. Menor impúber
5. El inmigrante irregular
5.1. La asistencia jurídica y lingüística gratuita al inmigrante irregular
5.2. Régimen de recursos y acciones
6. Menores internados
7. Adultos con capacidad limitada
7.1. Sordomudos
7.2. Enfermedades mentales
7.3. Otros casos de capacidad limitada
8. Entes estatales con personalidad jurídica
9. Organos administrativos sin personalidad jurídica
9.1. Organos que defienden atribuciones del ente al que pertenecen
9.2. Organos que impugnan actos de un superior jerárquico que ha ejercido control de legitimidad sobre ellos
9.3. Organo interventor que impugna actos de quien lo designa
9.4. Otros casos
10. Funcionarios o empleados públicos
11. Sustitución de partes: herederos
12. Terceros
II. Representación y patrocinio de las partes
13. Representación
13.1. Admisibilidad
13.2. Quiénes pueden ser representantes
13.3. Formas de la representación
13.3.1. Poder notarial
13.3.2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado
13.3.3. Otros supuestos de copia simple de poder
13.3.4. Poder apud acta
13.3.5. Carta poder autenticada
13.3.6. Carta poder simple
13.3.7. Representación necesaria. Casos en que se requiere probarla
13.3.8. Representación presunta. Gestiones verbales
13.3.9. Mandato tácito
13.3.10. Gestión de negocios. Casos de urgencia
13.4. Intervención del representante y representado
13.5. Extinción
13.6. Representación unificada y su revocación
13.7. Separación administraiva del mandatario
14. Patrocinio
14.1. No exigibilidad
14.2. Patrocinio no letrado
14.3. El patrocinio letrado como garantía constitucional
14.4. Conveniencia de exigir el patrocinio letrado
14.5. Patrocinio y representación
14.6. Patrocinio letrado obligatorio y costas
14.7. Patrocinio letrado en el procedimiento impositivo
15. Asistencia jurídica

Capítulo II: El administrador
I. Introducción
1. Extensión del concepto de administrador. Su carácter de parte
II. Facultades respecto al trámite
2. Resoluciones de mero trámite
3. Competencia para decidir la procedencia formal de los recursos
4. Momento en el cual resolver sobre la admisión formal del recurso
5. Criterio para la admisión de los recursos. El principio pro actione
6. Elevación al superior de los recursos y denuncias
7. El rechazo de escritos por la mesa de entradas
7.1. Expresione injuriosas
7.2. Escritos improcedentes
7.3. Comparación y conclusiones. La administración como acción
8. La impulsión e instrucción de oficio
9. Invitación a las partes a reuniones
10. Caducidad del procedimiento
11. Facultades disciplinarias
11.1. Problemas que presenta
11.2. La norma legal
11.3. Destinatarios de la norma
11.4. Organo competente para ejercerlas
11.5. Sanciones aplicables
11.5.1. Graduación de su ejercicio
11.5.2. Llamado de atención o apercibimiento
11.5.3. Testado
11.5.4. Multas
11.5.5. Exclusión de las audiencias
11.5.6. Separación delos apoderados
III. Facultades respecto al fondo de los recursos
12. Revocacion de su propio acto, impugnado jerárquicamente
12.1. Límites a la facultad de revocar
13. Revocación de los actos de los inferiores, impugnados jerárquicamente
14. Revocación del propio acto luego de resuelto el recurso jerárquico por el superior
14.1. Admisión del recurso
14.2. Rechazo del recurso por razones formales
14.3. Rechazo de la denuncia de ilegitimidad
14.4. Rechazo del recurso
15. Decisión del recurso. Inadmisibilidad de la reformatio in pejus
IV. Deberes del administrador
16. Facilitar la defensa del interesado
17. Impulsar el trámite
18. Requerir y brindar directamente informes a otras reparticiones
19. Producir la prueba
20. Decidir expresamente todas las peticiones
21. Caracteres y requisitos que debe reunir la decisión
21.1. Requisitos previos de validez
21.1.1. Audiencia
21.1.2. Procedimientos esenciales
21.1.3. Dictamen letrado
21.1.4. Causa
21.2. Requisitos del acto a emitirse
21.2.1. Competencia
21.2.2. Motivación de hecho y de derecho
21.2.3. Decidir todas las cuestiones propuestas
21.2.4. Otros requisitos de validez
22. Continuación: desistimiento del recurrente y archivo de las actuaciones
22.1. Caso de desistimiento
22.2. Archivo
V. Recusación y excusación
23. Procedencia de la recusación
24. Oportunidad de plantear la recusación
24.1. Causales preexistentes
24.2. Causales sobrevinientes
25. Efectos de la interposición de la recusación
26. Causales comunes de recusación y excusación
27. Otras causales de recusación
27.1. Incompatibilidades y conflicto de intereses
27.2. El perjuicio personal
27.3. El prejuzgamiento como causal de recusación
28. a recusación sin expresión de causa
29. Personas que pueden ser recusadas
29.1. En general
29.2. Individualización del o los recusados
29.3. El caso del Presidente, el Jefe de Gabinete y los ministros
30. Excusación. Causales que la hacen obligatoria o facultativa
31. Trámite
VI. Responsabilidad del administrador
32. Caracteres de la responsabilidad civil. Remisión
33. Importancia práctica de la responsabilidad civil del funcionario

Capítulo III: Los recursos administrativos
I. Concepto
1. Concepto amplio
1.1. Medios de protección
1.2. Carga del aministrado y privilegio incausado de la administración. Valladar para el acceso a la justicia
2. Diferencias
2.1. Autoridad que los decide
2.2. Función que ejerce el que los decide
2.3. Carácter en que actúa quien decide
2.4. Extensión del control ejercido y legitimación
2.5. Facultades procedimentales del órgano decidente
2.6. Naturaleza del acto que decide el recurso
2.7. Estabilidad de la decisión
2.8. Congruencia con los precedentes
2.9. Recurribilidad de la decisión
2.10. Unidad de acción, pluralidad de recursos
2.11. Onerosidad o gratuidad
2.12. Intervención profesional requerida
2.13. Dirección del proceso y del procedimiento
2.14. Otras diferencias de procedimiento
3. Recurso, reclamación y denuncia
3.1. En la doctrina
3.2. En la práctica argentina
4. El recurso como acto y como derecho
4.1. El recurso es un derecho
4.2. El recurso es un acto
4.3. El recurso es un medio de defensa
4.4. El recurso como medio de conciliación
4.5. Conclusiones
II. Requisitos formales
5. Los requisitos formales del decreto 1759/72 (t.o. 1991 por decr. 1883/91)
5.1. Requisitos generales de cualquier escrito
5.2. Requisitos de los escritos que específicamente inician un trámite
5.3. Requisitos propios del recurso
6. Su exigibilidad en la práctica
7. Requisitos mínimos exigibles
8. El recurso debe ser escrito. La cuestión de la oralidad
8.1. La hipótesis de oralidad
8.2. La relga de escritoriedad
8.3. Papel
8.4. Escritura
8.5. Firma
9. Presentación por telegrama o carta documento
10. El recurso debe indicar el nombre, apellido y domicilio del recurrente
III. Requisitos sustanciales
11. La clara manifestación de voluntad
12. Fundamentación del recurso
IV. Omisión de requisitos formales o sustanciales
13. Criterio a seguir
14. La complementación de un recurso con otro
V. Efectos de la interposición del recurso
15. La suspensión o no del acto
16. Interrumpe el término
17. No interrumpe la prescripción de la acción
18. Suspende la prescripción de la acción
18.1. Suspensión por un año, una sola vez
18.2. Caducidad de la instancia. Remisión
18.3. Elplazo del art. 25: sus problemas empiezan en sede administrativa
19. No implica trabar la litis en forma inmutable
20. No afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado
21. Efectos de la interposición conjunta de más de un recurso
21.1. Recursos improcedentes
21.2. Recursos en subsidio
22. Hacia la unidad del recurso administrativo

Capítulo IV: Acceso a las actuaciones administrativas
I. Caracteres que debe reunir el acceso a las actuaciones
1. Vistas y traslados en derecho procesal y en derecho administrativo
2. Criterio general: el leal conocimiento de las actuaciones
3. ¿Vista formal o informal?
3.1. Procedimiento correcto: vista automática
3.2. Procedimientos defectuosos de vista
4. El traslado otorgado de oficio y la vista a pedido de parte
4.1. Oportunidad en que debe disponerse el traslado
4.2. El caso de los sumarios
4.3. Los sumarios por monopolio
4.4. Los sumarios en la función pública
5. La notifiación de un acto implica la vista de las actuaciones
6. Acceso subsiguiente
7. Formas de tomar vista
7.1. El derecho a obtener copias y el retiro del expediente en préstamo
8. Términos para tomar la vista
8.1. Ausencia de términos
8.2. Suspensión de los términos
8.3. Caso de denegación de la vista
II. Limitaciones a la vista
9. Admisibilidad de declarar reservadas partes del expediente
10. Organo competente
11. Indelegabilidad
12. Requisitos del acto. El pedido de la reserva
13. Reserva total o parcial
14. Casos en que pueden reservarse partes del expediente
14.1. Principio general
14.2. Informes, dictámenes, pericias
14.3. Dictámenes sobre un litigio actual
14.4. Otros ejemplos
15. El envío de expedientes administrativos relacionados con un juicio actual
16. Efectos de la reserva
17. ¿Pueden invocarse en la decisión las piezas reservadas?
18. La irregularidad en las vistas como causal de nulidad

Capítulo V: Notificación y publicación
1. Acto general o particular, productor de efectos jurídicos inmediatos
2. La publicidad del acto como presupuesto del recurso
3. Publicación
4. La publicación debe reproducir íntegramente el acto
5. Notificación
6. Requisitos y formas de la notificación válida. El acto y sus circunstancias
6.1. Notifiación personal
6.2. Notificación espontánea
6.3. Notificación por cédula
6.4. Notificación por telegrama
6.5. Por carta, oficio, etc., con aviso de recepción
6.6. Notificación verbal
6.7. Notificación por edictos, radial, televisiva
6.8. La invitación a notificarse
6.9. La notificación en zonas rurales
6.10. Notificación por fax y por e-mail
7. Falta de constancia de la notificación
8. Notificación y publicación. Imposibilidad de intercambiarlas
9. Improcedencia de recurrir a un reglamento no publicado
10. Validez de la notificación
10.1. El acto y su motivación deben notificarse íntegamente
10.2. El deber de buena fe administrativa de informar fiel e integramente recursos y plazos
10.3. El caso específico de la notificación apta para cerrar la vía judicial
11. Notificación espontánea por el particular
12. Obligación de notificar

Capítulo VI: Apertura a prueba, medios de prueba
I. Apertura a prueba
1. Oportunidad de efectuar la apertura a prueba
2. Ejemplo de expediente mal llevado por no realizarse oportunamente la apertura a prueba
3. Consecuencias prácticas de ese procedimiento defectuoso
4. Ejemplo de tramitación correctamente efectuada
5. Consecuencias prácticas de este procedimiento
6. Aceptación del creiterio propuesto
II. Modalidad de la apertura a prueba
7. Producción informal de la prueba
8. Producción de informes previamente a la eventual apertura a prueba
9. Quién dispone la apertura a prueba
10. La apertura a prueba y la fijación de los hechos a probarse
10.1. Apertura a prueba para probar determinadas cuestiones de hecho
11. La apertura a prueba, ¿constituye una facultad discrecional?
12. La declaración de puro derecho
13. Impugnación de la declaración de puro derecho
14. La iniciación deun sumario como caso especial de apertura a prueba
III. Medios de prueba
15. Objeto de la prueba
16. Medios de prueba admisibles
17. Inadmisibilidad de las pruebas ilegítimamente obtenidas
18. Indamisibilidad de pruebas secretas, reservadas o confidenciales
19. Prueba de informes
19.1. Informes de oficinas administrativas
19.2. Informes de personasno estatales
19.3. Contenido de los informes
19.4. Información u opinión: informes y dictámenes
20. Informes y delegación de diligencias procesales
21. Comparación entre prueba de informes y prueba documental
22. Prueba testimonial
22.1. Quiénes pueden ser testigos: legislación aplicable
22.2. Citación y audiencia
22.3. Caracteres que deben reunir las preguntas
22.4. Caracteres que deben reunir las respuestas
22.5. Repreguntas
22.6. Intérpretes
22.7. La oralidad del testimonio
22.8. ¿Prueba testimonial producida por escrito?
23. Funcionarios que pueden declarar por informe
24. Las repreguntas en el testimonio evacuado por informe
25. Prueba de posiciones
26. Prueba pericial
26.1. Admisibilidad
26.2. Procedimiento formal o informal
26.3. Pruebas periciales especiales
27. Prueba documental
28. Otros medios de prueba
29. La fotografía y firma digitalizadas

Capítulo VII: Producción y valoración de la prueba
I. Carga de la prueba
1. La carga de la prueba recae sobre la administración
1.1. La realidad
1.2. El principio jurídico
2. La carga de la prueba y la presunción de legitimidad del acto administrativo
3. La carga de la prueba en sede judicial y administrativa
4. Casos comunes a las vías judicial y administrativa
II. Gobierno, producción y control de la prueba
5. Gobierno de la prueba
6. El gobierno de la prueba no debe transformarse en un prejuzgamiento
7. Proposición de la prueba: oportunidad de hacerla
7.1. Durante el término de la prueba
7.2. Durante el término de vista para hacer descargo y ofrecer prueba en los sumarios
7.3. No habiendo término de prueba
7.4. Cuando la administración introduce posteriormente hechos nuevos
8. Requisitos materiales de la proposición de la prueba
9. Admisión de la prueba
9.1. Funcionarios competentes
9.2. Criterio de admisión. Admisibilidad y eficacia de la prueba
10. Producción concreta de la prueba. Modalidades
10.1. Producción privada de la prueba
10.2. Producción oficial delegada de la prueba
10.3. Producción de prueba sin apertura a prueba
10.4. Producción de prueba luego de cerrado el período de prueba
10.5. Producción judicial de la prueba
10.6. Producción presumarial de prueba
11. Control de la prueba
12. Alegación sobre la prueba
12.1. El derecho
12.2. El ejercicio empíricamente útil del derecho de alegar
III. Valoración de la prueba
13. Introducción
14. Valoración de la prueba en sede administrativa y judicial
15. Criterio a seguirse en caso de duda
16. La apreciación de la prueba y la presunción de legitimidad del acto
17. Arbitrariedad en la apreciación de la prueba
18. La prueba testimonial en sede administrativa y judicial
19. La prueba de confesión del sumariado
19.1. Principios generales
19.2. Valoración frente a otras pruebas
20. Dispensa de prueba
20.1. El conocimiento oficial no es un hecho notorio
20.2. Hecho notorio y hecho evidente
20.3. Hechos legislativos y adjudicativos
21. Los actos administrativos no son instrumentos públicos. Remisión

Capítulo VIII: El tiempo en el procedimiento
1. Introducción
1.1. La lentitud del trámite
1.2. La inexistencia de un responsable del procedimiento
1.3. La mutación normativa a través del tiempo
1.4. La relatividad de los diferentes términos en el procedimiento
1.5. La aplicación de los plazos de prescripción
1.6. La pérdida de todo derecho en quince días
2. Caracteres generales de los plazos o términos
2.1. Inaplicabilidad literal de la distinción procesal entre perentoriedad e improrrogabilidad
2.2. Prorrogabilidad de los términos de los particulares
2.3. No perentoriedad
2.3.1. Plazo para acudir a la instancia judicial
2.3.2. El caso del recurso fuera de término
2.3.3. Caducidad de instancia administrativa
2.3.4. Alegato
2.3.5. Defectos formales del recurso
2.3.6. Conclusiones
2.4. ¿Obligatoriedad stricto sensu para los individuos?
3. Días hábiles
3.1. Días corridos o hábiles
3.2. Días hábiles en la administración y en la justicia
4. Cómputo de los términos
4.1. scritos presentados en las oficinas administrativas
4.2. Escritos presentados por carta
4.3. Telegramas
4.4. Escribao público
4.5. Primeras horas del día siguiente
5. Aplicación analógica de los términos
6. Inaplicabilidad de los términos
6.1. No se computan respecto de los actos nulos o inexistentes
6.2. No se computan respecto de los reglamentos
6.3. No se computa si no hay notificación válida
7. Suspensión, interrupción, remisión
8. Suspensión de los términos por pedido de vista de las actuaciones
8.1. Efecto suspensivo ex-lege en el orden nacional
8.2. Efecto no suspensivo en algunas provincias. Conveniencia de interponer el recurso
8.3. Efecto suspensivo por interpretación
8.3.1. Pedido superfluo de vista
8.3.2. Vista informal denegada
8.3.3. Caso de reserva
9. Otros casos de suspensión
9.1. Suspensión espontánea de los términos por la administración
9.2. Suspensión por causa de fuerza mayor
10. Interrupción de los términos
10.1. Recurso presentado ante autoridad incompetente
10.2. La voluntad de recurrir como requisito de la interrupción
10.3. Interrupción por recurso o acción judicial
11. La remisión de los términos
11.1. En general
11.2. La remisión en el caso de caducidad de las actuaciones
12. Caducidad de las actuaciones
12.1. ¿Paralización del procedimiento por causa imputable al particular?
12.2. Derecho comparado
12.3. Legislación nacional
12.3.1. Procedimientos en que no se puede aplicar
12.3.2. Norma que establezca la carga procesal. Plazo de paralización
12.3.3. El acto previo de intimación
12.3.4. Nueva inactividad del particular
12.3.5. El acto declaratorio de la caducidad
12.3.6. Efectos de la caducidad
12.3.7. Crítica al sistema
12.4. Legislación provincial
13. Términos de silencio
13.1. Pretensiones que requieran un pronunciamiento concreto
13.2. Reclamo administrativo previo
13.2.1. El sistema tradicional
13.2.2. La ley 25344
13.3. Recurso de reconsideración
13.4. Recurso jerárquico
13.5. El recurso de alzada
13.6. Recursos que no tienen plazo de denegación tácita
14. La conlcusión del procedimiento administrativo
14.1. Primero, haber empezado
14.2. El premio de los que vigilan

Capítulo IX: Los recursos de reconsideración
1. Introducción. Unidad o pluralidad de recursos administrativos
2. Concepto y denominación
2.1. Concepto
2.2. Denominación
3. Aspectos generales
3.1. Fuente
3.2. Término para interponerlo
3.3. Legitimación
3.4. Motivos de impugnación
3.5. Ante quién se presenta
4. Carácter optativo u obligatorio
5. Contra qué actos procede
5.1. En razón del tipo de acto
5.2. Supuestos de improcedencia del recurso de reconsideración
5.3. En razón del órgano del cual emana
6. Organo competente para resolverlo
7. Término para resolverlo
7.1. No habiendo producción de prueba
7.2. Habiendo producción de prueba
8. Denegación tácita
9. Denegación expresa
9.1. Antes de la denegación tácita
9.2. Denegación expresa de un recurso de reconsideración interpuesto fuera de término
10. La reconsideración contra actos ya reconsiderados
11. Otros supuestos de recurso de reconsideración
12. El potestativo recurso de reconsideración previo al jerárquico
13. El potestativo recurso de reconsideración previo a la acción judicial
13.1. La tesis del preceptivo recurso de reconsideración contra decretos dictados de oficio
13.2. Otros caracteres del recurso
14. El recurso de reconsideración contra actos de la Dirección General Impositiva -A.F.I.P.
14.1. Nuestra propuesta genérica en el año 1964
14.2. Su introducción específica en materia impositiva
15. El acceso a la vía judicial sin reconsideración ni intervención previa del particular
15.1. El acceso directo es también la regla en materia de empleo público
15.2. No se requiere acto firme
15.3. No se requiere intervención previa del agente para que esté agotada la vía administrativa
16. Reconsideración y aclaratoria
16.1. Denominación
16.2. Fuente
16.3. Término para interponerlo
16.4. Legitimación
16.5. Motivos de impugnación
16.6. Ante quién se presenta
16.7. Contra qué actos procede
16.8. Organo competente para resolverlo
16.9. Término para resolverlo
16.10. Denegación tácita
17. Reconsideración y rectificación
17.1. Denominación
17.2. Fuente
17.3. Término para interponerlo
17.4. Legitimación
17.5. Motivos de impugnación
17.6. Ante quién se presenta
17.7. Contra qué actos procede
17.8. Organo competente para resolverlo
17.9. Término para resolverlo
17.10. Denegación tácita
18. Reconsideración y revisión
18.1. Denominación
18.2. Fuente
18.3. Término para interponerlo
18.4. Legitimación
18.5. Motivos de impugnación
18.6. Ante quién se presenta
18.7. Contra qué actos procede
18.8. Organo competente para resolverlo
18.9. Término para resolverlo y denegación tácita

Capítulo X: El recurso jerárquico
1. Concepto y terminología
1.1. El régimen anterior
1.2. El régimen actual
1.3. La tendencia propuesta (¿o real?)
1.4. Un vistazo al derecho norteamericano
2. Utilización
2.1. Recurso de reconsideración y recurso jerárquico
2.2. Denegación tácita de la reconsideración
2.3. Recurso jerárquico con o sin reconsideración previa
3. Unidad o pluralidad de recursos en vía jerárquica
4. Ante quién se interpone
5. Contra qué actos procede
5.1. En razón del órgano
5.2. En razón de la materia
5.3. En razón del tipo de acto
5.3.1. Acto administrativo en sentido estricto
5.3.2. Contratos administrativos
5.3.3. Reglamentos
6. Actos excluidos del recurso
7. Por qué motivos se puede recurrir
7.1. Motivos de legitimidad
7.2. Motivos de oportunidad
8. Legitimación
8.1. Derecho subjetivo
8.2. Interés legítimo
8.3. Derechos de incidencia colectiva
8.4. Interés simple
9. Término para interponer el recurso
9.1. La regla
9.2. Es una espada de Damocles
10. Requisitos del recurso
11. Elevación del recurso jerárquico
11.1. En general
11.2. Caso de denegación expresa de la reconsideración
11.3. Caso de denegación tácita
11.4. A quién se lo eleva
12. Ante quién se tramita el recurso
12.1. En general
12.2. Cuando se impugnan actos del ministro
12.3. La figura del Jefe de Gabinete
13. Prueba y alegato
14. Dictamen de la Dirección de Asuntos Jurídicos
15. Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación
16. Casos en que se requiere el dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación
16.1. Recurso contra un acto del ministro
16.2. Cuestiones jurídicas complejas
16.3. Jurisprudencia administrativa uniforme
16.4. Erario público
16.5. Conveniencia
17. Plazo para la decisión y su cómputo
18. ecisión expresa
19. Denegación tácita

Capítulo XI: Recurso de alzada
1. Terminología
2. Competencia
2.1. No existe jerarquía
2.2. Tendencia hacia el decreciente nivel jerárquico para resolver la alzada
2.3. Tendencia normativa a la supresión de la alzada
2.3.1. La evolución en materia de universidades nacionales
2.3.2. Casos en que la Nación no es parte
2.3.3. Provincias y municipios
2.4. Tendencia a la inadmisibilidad de la alzada
2.4.1. Entes interjurisdiccionales
2.4.2. Personas no estatales
2.4.3. Otros casos
2.5. Derecho comparado
2.6. El cambio constitucional de 1994
2.7. Procedencia en ausencia de norma legal expresa
3. La restricción en cuanto al objeto
3.1. Introducción
3.2. Entes autárquicos. Empresas o sociedades de propiedad total o mayoritaria del Estado
3.3. La cuestión en la Ciudad de Buenos Aires
3.4. Entes reguladores
3.5. Entes tributarios
3.6. Organos o entes con procedimientos especiales seudo jurisdiccionales
4. Plazo. Interposición del recurso
5. Elección de la vía judicial o administrativa
5.1. En general
5.2. Elección de la vía judicial
5.3. Elección de la vía administrativa
5.4. La cuestión de los plazos
6. Alcances de la decisión. Reforma y sustitución del acto
7. Conclusión. El precedente de los EE.UU.

Capítulo XII: El reclamo administrativo previo
1. Origen
2. El decreto ley 19549/72
3. La reforma de 1977
4. El sistema actual
5. Exigibilidad del reclamo. Alcances
6. El reclamo frente a los entes descentralizados. Su inexigibilidad
7. El reclamo frente a los actos de la administración central
8. Inexigibilidad en los hechos y vías de hecho
9. Inexigibilidad en caso de silencio
10. Omisiones
10.1. Planteamiento de la cuestión
10.2. Inexigibilidad por texto expreso. Casos
10.3. Inexigibilidad por interpretación extensiva
10.3.1. Repetición de ejecución. Reconvención. Juicio previo
10.3.2. Repetición de gravámenes
10.3.3. Reclamación de daños y perjuicios al Estado
10.3.4. Acción de desalojo contra el Estado
10.3.5. Acciones que no tramitan por la vía ordinaria
10.3.6. Ritualismo inútil
10.4. Conclusiones respecto a las omisiones
10.4.1. Omisiones de pagar sumas de dinero
10.4.2. Omisión de devolver cosas
10.4.3. Otras acciones o prestaciones omitidas por el Estado
11. La regla: ¿inexigibilidad o exigibilidad del reclamo administrativo previo?
12. El uso optativo del reclamo
13. Contra qué actos procede
14. Legitimación
15. Motivos de impugnación
16. Término para interponerlo
17. Ante quién se interpone
18. Requerimiento de pronto despacho
18.1. El pronto despacho y la aplicación del plazo del art. 25 para iniciar la demanda judicial
19. Suspensión, interrupción o remisión de plazos
20. Competencia para resolverlo
21. Alcances de la decisión
22. Alternativas del proceso
22.1. Desistimiento del proceso
22.2. Desistimiento judicial del derecho
22.3. Caducidad de instancia
22.4. Transacción o conciliación judicial

Capítulo XIII: Queja y amparo por mora
1. Comparación funcional
2. Carácter no excluyente
3. Semejanzas generales
3.1. Inacción administrativa: silencio, queja, amparo por mora
3.2. Plazos
3.3. Efectos en el procedimiento
3.4. Innecesariedad de intimación
3.5. Perjuicio
4. Diferencias generales
4.1. Organos que las resuelven
4.1.1. Queja
4.1.2. Amparo por mora
4.2. Derecho adjetivo aplicable
4.2.1. Queja
4.2.2. Amparo por mora
4.3. Materias por las que procede
4.3.1. Queja
4.3.2. Amparo por mora
5. Capacidad para ser parte
5.1. Queja
5.2. Amparo por mora
5.2.1. Terceros
5.2.2. Personas con capacidad limitada
5.2.2.1. Menor adulto
5.2.2.2. Menor impúber
5.2.2.3. Adultos con capacidad limitada
5.2.2.4. Entes estatales con personalidad jurídica
5.2.2.5. Organos estatales sin personalidad jurídica
6. Legitimación activa
6.1. Queja
6.2. Amparo por mora
7. Legitimación pasiva. Organos y entidades contra los que proceden
7.1. Queja
7.2. Amparo por mora
7.2.1. El amparo por mora contra sociedades del Estado
8. Motivos de impugnación. Contra qué demoras u omisiones procede
8.1. Queja
8.1.1. Defectos de tramitación
8.1.2. Incumplimiento de plazos
8.2. Amparo por mora
8.2.1. Acto definitivo
8.2.2. Acto interlocutorio o de mero trámite
8.2.3. Respuesta ambigua, parcial o inexacta
8.2.4. Actos no productores de efectos jurídicos directos
8.2.5. Reglamento
8.2.6. Informe
9. Plazo y trámite de la queja
9.1. Plazo de interposición
9.2. Trámite
10. Plazo y trámite del amparo por mora
10.1. Plazo
10.2. Procedencia prima facie de la acción y requerimiento de informe a la administración. Inapelabilidad
10.3. El informe administrativo
10.4. La unilateralidad inicial del proceso y las costas
10.5. Orden de pronto despacho. Apelabilidad
10.6. Cumplimiento de la sentencia. Astreintes
10.7. El amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones
10.8. Efectos de la sentencia
11. Conclusiones

Anexo
Decreto 1172: Acceso a la información pública
Anexo I. eglamento general de audiencias públicas para el Poder Ejecutivo Nacional
Capítulo I: Disposiciones generales
Objeto
Ambito de aplicación
Descripción
Finalidad
Principios
Efectos
Autoridad convocante
Area de implementación
Organismo coordinador
Solicitud de persona interesada
Participantes
Lugar
Presupuesto
Capítulo II: Etapa preparatoria
Requisitos
Carácter público
Convocatoria
Expediente
Registro de participantes
Plazo de inscripción
Orden de las exposiciones
Tiempo de las exposiciones
Unificación de exposiciones
Orden del día
Espacio físico
Registro
Capítulo III: Desarrollo
Comienzo del acto
Facultades del presidente de la audiencia
Deberes del presidente de la audiencia
Partes
Preguntas por escrito
Entrega de documentos
Otras intervenciones
Desarrollo de la audiencia
Irrecurribilidad
Clausura
Capítulo IV: Etapa final
Informe final
studios
Resolución final
Anexxo II. Formulario de inscripción para audiencias públicas del Poder Ejecutivo Nacional
Anexo III. Reglamento general para la publicidad de la gestión de intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional
Capítulo I: Disposiciones generales
Objeto
Descripción
Obligatoriedad
Sujetos obligados
Registro
Contenido
Publicidad
Excepciones
Legitimación
Sanciones
Autoridad de aplicación
Denuncias
Anexo IV. Formulario de registro de audiencias de gestión de intereses
Anexo V. Reglamento general para la elaboración participativa de normas
Capítulo I: Disposiciones generales
Objeto
Ambito de aplicación
Descripción
Finalidad
Principios
Efectos
Autoridad responsable
Organismo coordinador
Participantes
Capítulo II: Etapa inicial
Inicio del procedimiento
Solicitud de persona interesada
Contenido del acto de apertura
Publicación
Expediente
Registro de opiniones y propuestas
Plazo para las presentaciones
Comentarios informales
Convocatoria a estudios y consultas
Capítulo III: Etapa final
Consideración de las presentaciones
Redacción de la norma
Publicación de la norma
Anexo VI. Formulario para la presentación deopiniones y propuestas en el procedimiento de elaboración participativa de normas
Anexo VII. Reglamento general del acceso a la información pública para el Poder Ejecutivo Nacional
Capítulo I: Disposiciones generales
Objeto
Ambito de aplicación
Descripción
Finalidad
Alcances
Sujetos
Principios
Publicidad
Gratuidad
Accesibilidad
Capítulo II: Solicitud de información
Requisitos
Respuesta
Denegatoria
Silencio
Responsabilidades
Excepciones
Información parcialmente reservada
Autoridad de aplicación
Denuncias
Anexo VIII. Reglamento general de reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios públicos
Capítulo I: Dispociciones generales
Objeto
Ambito de aplicación
Descripción
Finalidad
Principios
Publicidad
Participantes
Lugar
Capítulo II: Procedimiento
Requisitos
Carácter público
Convocatoria
Reuniones urgentes
Reuniones secretas
Reuniones nulas
Responsabilidades
Actas
Legitimación



ISBN: 978-950-9502-44-4

Subjects--Topical Terms:
DERECHO ADMINISTRATIVO